科研项目经费全过程动态管理模式探究
摘要：科研单位在不断发展过程中，明确提出了对科研项目经费的要求，而全过程动态管理模式也得到了广泛的应用，在科研项目经费合理使用、保证良好的经费使用效果等方面发挥着极大的作用。加强科研项目经费全过程动态管理，单位领导和相关管理人员可以充分掌握科研项目经费使用情况，确保项目费用的使用符合法律法规的具体要求，实现科研项目经费的高效利用与配置。本文主要以科研项目经费全过程动态管理模式为论点，旨在促进科研事业单位的健康发展。
关键词：科研单位；科研项目经费；全过程；动态管理
目前，全过程动态管理模式在科研项目经费中得到了广泛的使用与推广，在科研单位发展中占据着极其重要的地位，深受科研单位内部的高度重视与关注。科研单位要想获得长足的发展和进步，确保经费使用良好的效果，就必须要加强全过程动态管理模式的应用，严格管理科研项目经费，促进科研项目活动的顺利开展，进而为科研单位提供更为广阔的发展空间。
一、科研项目经费全过程动态管理的可行性因素分析
一般来说，项目申报、立项以及签订合同等是科研项目的重要构成内容，对于项目经费管理来说，主要是指结合项目管理办法对项目经费进行全过程管理，比如在项目申报、执行以及验收等方面。动态管理要结合科研活动的实际情况，合理使用项目经费，确保经费使用与实际科研活动达成一致。
要想确保科研项目的顺利进行，合理使用科研项目经费，科研项目组、财务管理部门等要加强相互沟通与交流，严格监管项目实施的各个节点的经费使用情况。申报项目可行性研究在不断强化中，初期预计的研究内容存在着较多变动性因素，所以要及时调整支出项目经费安排情况。在项目立项以后，项目实施人员要树立高度的项目资金规范使用的思想观念，财务人员要提供良好的项目资金来源渠道，确保项目资金做到专款专用，进而不断提高科研单位的知名度与美誉度。
二、科研项目经费管理中存在的不足之处
（一）科研项目经费使用规范性严重缺失
现阶段，一些科研院所在科研项目实施中，往往采用课题组形式，项目经费必须要单独建账，做到专款专用。然而在实际操作过程中，项目实施人员缺少较强的项目预算使用资金的思想观念，出现了严重的超预算使用资金现象。财务人员如果按照财务规定报销相关支出，将会与经费使用之前的规范化管理相差甚远，财务管理与项目管理出现了一定的脱节现象，不利于项目经费使用全过程动态监督与管理。
（二）科研经费开支较不合理，审计失力
现阶段，单位财务部门管理体制比较粗放，没有严格控制科研项目经费，办公费、会务费等服务型支出所占比例比较高，用于专利申请、出版发行等科研项目的试验材料所占比例则比较低。由于课题组报销的差旅费、会务费等业务票据数量比较庞大，加重了核算与审计工作量。
根据相关规定可以看出科研人员在科研活动实施中，对于发生的支出要与科研任务相联系，不能将不相关的支出在科研经费中列支。然而在实际工作中，项目报账票据与项目经济活动没有联系在一起，单次报账中出现了诸多与项目关系甚小的票据，票据的真实性难以保证。部分科研人员为了完成项目进度，突击报帐，套取科研经费的情况大有人在。
（三）科研经费的使用没有制定可行的奖惩措施
在课题组能够合理使用科研经费的情况下，要给予一定的物质奖励和精神奖励，可以确保项目组科研经费使用效率的稳步提升。现阶段，一些单位在科研工作成效和科研人员个人能力的评价指标中，比较注重科研项目数量、等级以及科研经费金额等，保证科研人员在各项科研课题的争取中，保证较高的参与度。然而在实际上，一些单位在项目获得以后，针对科研经费的使用情况，没有制定可行的奖惩措施，也是科研经费管理中的通病，即：重申报，轻管理，导致申报项目一大堆，实施进度及效果却差强人意。并且一些单位缺少对科研项目效益的高度重视，项目的过程控制没有得到相应的体现，很难充分发挥出科研经费的效能，导致有限的国家科研经费被严重浪费。
三、科研项目经费全过程动态管理模式的优化措施
（一）提高项目经费使用的计划性
要想确保科研项目的顺利实施，必须要严格履行项目合同，在项目合同中，对项目经费开支的内容和金额提出了明确的要求，所以必须要按照合同内容来加强经费管理。财务人员要遵守合同的相关规定，根据项目执行进展情况来编制项目经费使用进度表。现阶段，在诸多课题中，设备费、材料费以及差旅费等是经费开支范围的重要构成，财务人员在项目执行中，要对项目合同中的年度工作计划进行深入对比与分析，不断细化各项费用的使用情况，定期对项目经费支出进展情况进行核对，并且要按期支付事务费等，从而推动科研项目的顺利实施。
（二）强化科研经费审计力度，构建约束监督机制
单位要对项目负责人在科研经费中职责进行明确规定，构建完善的科研经费使用约束监督机制，严格监督检查科研经费，加强内部会计控制规范。在监督机制的构建中，科研部门、财务部门以及审计部门等要积极参与其中。并且要进一步强化科研项目的预算评估力度，制订可行的科研项目经费使用规划，与专款专用原则相一致。对各类款项支出进行严格的审核与管理，提高其核算的 真实性与准确性，避免出现不必要的开支现象。
同时，要想将科研经费的预决算工作落实到位，加强财务审计，要提高对科研项目绩效审计工作的重视程度。科研单位内部审计部门要将科研经费审计纳入到年度审计工作计划中，定期对各个课题组科研经费使用情况进行全面检查。审计部门要贯彻落实好项目经济性和效益的原则，高度的统一与平衡，科学评价科研经费在立项到结题等整个过程，将科研经费使用规范化。
（三）加快科研经费信息平台的构建
单位要加强科学技术的应用，构建健全的科研经费信息平台，加强科研项目组与管理部门的信息交流，突出各自优势，加强协作。各个部门可以通过搭建建好的信息平台将科研经费预算情况、经费使用、项目进展情况在各部门之间无障碍传递，对科研经费的使用情况进行动态性的监督与控制。科研部门要严格管理科研项目和合同，借助信息平台，充分掌握科研项目进展情况，并与财务部门管理经费保持密切配合，確保科研项目经费能够做到实时监督与控制；财务部门要负责经费核算与报销，借助科研经费信息平台，可以向项目管理部门提供最为真实可信的项目经费支出情况。此外，项目负责人也可以对项目经费使用情况进行实时了解，有助于实现科研项目经费的高效利用与配置。
（四）构建科研项目奖惩机制，提高考评的合理性
科研单位要制定完善的项目管理奖惩机制，对于能够严格遵守制度执行的科研人员，要给予相应的奖励；反之，要予以一定的警告和提示，充分激发科研人员的工作热情与潜能，做到奖罚分明。
职称考评制度和科研项目管理工作之间的关系是紧密联系、密不可分的，完善的考评制度可以实现人才的合理配置，保证科研人员较高的工作参与度。科研单位要结合自身实际，构建完善的职称考评制度，确定合理的职称考评标准，不断创新考核方式，组建职称考评委员会。在职称考评中，对于在科研项目经费中表现良好的人员要给予加分处理，为科研人员创建良好的工作环境。
四、结束语
综上所述，在新形势下，加强科研项目经费全过程动态管理势在必行，对于科研单位的长效发展具有极大的保障性作用，避免科研项目费用出现任何浪费和损失现象。因此，在科研项目经费管理中，要积极推进和加强全过程动态管理模式的应用，严格规范科研项目经费使用情况，加强信息化建设，构建经费信息化管理平台，真正做到全过程动态管理与控制。
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（作者单位：广西壮族自治区林业科学研究院）