摘要：随着社会主义现代化建设的发展与中国的入世，政府预算作为对政府行为的一种有效性约束体制，对有效发挥政府职能与财政资金的使用水平起着积极地促进作用。但在实际的政府财政实践结果来看，政府预算对政府的行为没有起到有效约束的作用。本文将从政府预算的角度出发，对政府预算的科学性与软约束进行有效性研究。
关键词：政府预算；科学性；软约束；解析
中图分类号：F812 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）11-0-01
一、针对政府预算科学性与存在问题的研究
政府预算作为政府有效建设与管理社会资源配置与社会经济事务的重要措施，其中的法治性与科学性既是政府严格执法意愿的有效反映，也是政府管理社会经济事务效果的真实反映。但随着科学技术的进步与改革开放的深入，政府预算已经不再适应当前市场经济的发展。因此，在新时期加强对政府预算的科学性与软约束的分析，是当前人们热衷研究的一大热点。
在很大程度上导致收入预算被超越，但支出预算则没有得到有效地贯彻落实。从理论上看，政府预算是政府有效介入市场经济发展的范围与规模，预算有效规定了政府在市场活动中的财政年度。通过政府预算，市场中的主体可以有效地预测政府介入与干预社会经济发展的方法与模式。但如若政府预算没有起到约束政府行为的作用，政府稳定市场预期的功能将不能有效发挥，市场主体科学配置市场资源的作用将无法体现。从政府预算完成的状况来看，政府预算不能为公众执行监督管理职能提供专业科学的数据信息，同时也不能有效约束政府介入并干预市场经济活动的行为。政府在预算设计、编制与执行各个方面都呈现出很大的随意性，只是按照政府的需求来进行预算编制与执行的工作，这是政府预算法治化的主要表现，而我国政府在预算执行方面保留了很大的自由裁量权，这是政府预算法治性低、政府执法意愿低的表现。
二、针对强化政府预算的软约束的研究
（一）采取措施建立并完善政府财政信息的披露制度
要建立并完善政府财政信息的披露制度，需要做到以下四点：一是要充分运用各种宣传媒介加大对政府财政信息披露意义的宣传力度，以增强社会公众对政府财政信息的关注度；二是要采取措施对政府提交的政府预决算报告进行严格的审核，对于预决算报告中含糊与笼统的词语与段落要请政府财政预决算报告的发言人进行细致地阐述，对于其中财政资金使用状况表述不明确的地方要请政府专业人员进行具体阐述；三是要采取措施降低政府利用社会公众与人大代表缺少充足的政府预决算信息的机会扩大自身自由裁量权的概率；四是要定期或者不定期组织人大代表参与财政预算编制与执行以及国家关于预算法的相关理论内容的培训，并聘请专业的财政预算专家对人大代表进行专业知识的教育与培训，以增强人大代表的财政素质，有效发挥自身对政府预算行为的监督作用。
（二）采取措施建立并完善政府预算的监督管理制衡制度
要建立并完善政府预算的监督管理制衡制度，需要做到以下两点：一是要在政府预算的过程中建立并完善权力制衡制度，将政府预算的行为置于社会公众的全程监督之中；二是要采取措施加大对政府预算编制与执行监督作用的宣传力度，并定期或者不定期组织人大代表进行政府预算相关内容的培训，争取在潜移默化中提升人大代表的财政素质与社会公众监督的强度。
（三）采取措施建立并完善社会共同的监督制度
要建立并完善社会共同的监督制度，需要做到以下三点：一是要明确社会共同监督制度的制定对有效规范政府财政预算与政府行为的重大意义；二是要在政府体系内建立不同利益群体的相关主体的监督体系，其内容包括预算资金的利用者、政府财政预算部门、政府审计部门、政府立法与监督部门、各种类型的社会中介、新闻媒体等；三是在强化政府预算软约束的过程中，建立并完善社会共同监督制度，有助于提升政府预算的法治化程度与有效性，有助于降低政府预算编制与执行的过程中不符合广大人民群众根本利益的行为。
（四）采取措施建立并完善针对政府违法乱纪的惩罚制度
要建立并完善政府违法乱纪的惩罚制度，需要做到以下两点：一是要明确政府违法乱纪行为的主要表现是在政府预算编制与执行的过程中没有严格执行政府预算，这不仅严重违反了预算法的基本要求，而且危害了国家利益与集体利益；二是要在政府预算的实践过程中对政府的年度预算报告进行严格的审计，对其中潜在的问题要及时地指出并对相关责任人采取严厉的处罚措施，以有效遏制政府的违法行为。
在社会会注意市场经济发展的大环境中，政府预算既是社会公众为强化政府运转公共财政状况所设计并实施的一种框架或制度，也是对政府行为的一种有效约束。但在现实生活中，政府预算缺失法治性特征，公众对预算过程的监督力度较弱。因此，在新时期加强对政府预算科学性与软约束的研究，有助于充分发挥政府预算的约束职能，提升公众对政府预算的监督意识。
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