摘 要：随着疾控机构实验材料、卫生材料、低值易耗品等物资耗用量的逐年上升，这部分流动性实物资产的管理作为疾控机构资产管理的一部分，其重要性越来越突现。为改变疾控机构现有的散乱型物资管理方式，本文尝试探索一条简洁、明晰、有效的管理路径。
关键词：疾控机构；材料物资管理；现状
一、管理现状与存在问题
（1）材料物资采购量大，消耗量大，占比高，但缺乏系统管理。以某省级疾病预防控制中心为例，近三年的材料物资采购支出分别达到1500万元、1100万元、1640万元，物资材料支出占机构总支出的8%€？0%。专业材料耗用量占整个材料物资耗用量的78%，通用材料物资耗用量占整个材料物资耗用量的11%，其他专用材料耗用量占材料物资耗用量的11%。大量的专用材料，即领即用，缺乏系统管理，缺乏财务手续，如：全年的材料采购，从采购到验收再到付款，全部为一人经手，材料的具体走向和使用状态无人监管。
（2）各类材料物资缺乏统一的精细化科学分类，全部执行单一标准管理。对于材料物资的管理，大部分疾控机构缺乏统一、科学的分类和相关的管理办法。除了毒、麻、剧、限等国家有管理要求的材料，设有专人专库管理，大部分材料物资都游离在标准化管理之外；大部分高值材料（如移液器、标样、试剂盒），单价已超过固定资产的价值标准，却长期作为普通材料管理，造成管理上的缺口；特殊材料（如实验动物等）因缺乏统一、科学的管理依据，游离于材料管理之外。
（3）各类材料物资缺乏规范的资产管理程序，造成“重采购轻领用”“重入库轻出库”的情况。材料物资的入库（验收）是财务报账的必要环节，入库单（验收单）是会计凭证的重要附件，有着严格的管理程序；而领用和使用环节却因为会计流程要求不够严格，导致必要的资产管理环节未落实。
各类材料物资缺乏报账后的实物管理记录。单位资产管理部门和各二级部门的材料物资出入库记录及领用、使用记录登记缺乏全面、统一的系统管理。
（4）部分具有生产经营性质的部门，因缺乏物资管理，无法实现准确的成本核算。成本核算的基础是成本计量的准确，而大部分单位未对材料进行精细核算和管理，“即领即用”“以领代用”造成成本核算的基础数据不准确。产成品的产出、原材料的消耗均缺乏成本核算的会计基础要求，从而使单位的内部成本核算无法进行。
二、工作目标与实施方法
通过建立单位低值易耗品物资管理系统，实现单位内部材料的体系化管理，为单位全面了解和掌握各所、处、室的低耗品领用（使用）情况提供管理支持，为单位合理规范资产管理提供支持，为积极探索出符合疾控机构实际的资产管理运行机制、建立科学有效的资产管理办法而奠定基础。
（1）运用用友软件GRP-U8系统中的物资管理模块，建立单位物资管理框架，对单位及部门的材料物资建立采购入库、生产入库、部门领用、领用出库等记录体系，对单位及部门材料物资的各项财务数据建立汇总统计分析，对单位材料物资实行资产责任管理，实现单位物资管理的体系化与精细化。
（2）建立较为科学的材料物资分类体系。材料物资的合理分类是系统管理的基础，外部分类与固定资产管理相关联，内部分类与单位内部管理相关联。
材料物资的外部划分，将单位的实物资产分为固定资产与流动实物资产，两者的区分标准为《事业单位会计制度》对固定资产的定义――“事业单位持有的使用期限超过1年（不含1年）、单位价值在规定标准以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产”。不属于固定资产的材料、燃料、包装物、低值易耗品等流动实物资产均属于单位材料物资的管理范畴。
材料物资的内部划分，是单位根据自己单位特点和管理要求，科学合理地划分材料物资。疾控机构是卫生机构，其主要材料为实验材料，其次为办公材料、印刷品和其他材料。依据疾控机构实验材料的使用类别，再细分为试剂、标准品、仪器设备备品备件、高值易耗品等类别。特别是高值易耗品的单列，对于实验室目前大量存在的使用寿命较短、单位价值较高的实验材料有着重要意义，单位应将其规范为固定资产的管理方式。
（3）建立科学严谨的材料物资管理流程。依据单位内控制度的要求，梳理单位材料物资的管理过程，運用职责分离与归口管理的内控管理手段，重新规划和分配材料物资管理的部门职责与人员岗位职责，合理划分物资的实物管理和价值管理职责。
建立流程图，明确对应标识物资管理的每个环节、每个岗位的具体工作内容，并将流程与用友GRP-U8系统相联系，通过软件系统的权限设置、部（转63页）（接88页）门人员设置、库位物资设置、统计盘点设置等，实现用系统引导流程管理。
（4）建立单位材料物资管理办法。在重新梳理系统管理流程的基础上，建立单位的材料物资管理办法，让流程与职责制度化，并与单位的固定资产管理办法共同形成完整的资产管理办法。
（5）建立物资系统数据与会计核算系统数据的有效对接。用友GRP-U8系统，能将物资管理模块和会计核算模块建立联系，物资管理模块设定好相关的会计核算参数，即可以在完成材料入库、出库制单环节的同时，直接生成会计记账凭证，简化财务管理和会计核算操作流程上的重复工作。
三、运行效果与体系展望
（1）将系统框架构建和业务需求流程，与软件工程师充分沟通，共同制定系统软件实施方案。构建系统，确定系统参数，测试GRP€桿8物资管理系统，选点试运行，联网测试。两年来，系统运行稳定，各类数据提取准确。
（2）根据单位物资管理特点和实际情况，制定的物资管理流程图（包括通用物资管理流程和特殊物资管理流程）满足实际工作的程序需要，各职能部门（财务、总务、业务、质管等）职责清晰，未见推诿。各部门规范执行物资管理流程中的各项操作，保全物资管理的各项痕迹资料，使单位的物资管理形成计算机系统与实物资料管理相结合的完整财务管理体系。
（3）通过试运行的半年时间，充分梳理和总结系统运行和流程设计中暴露出来的各类问题，进一步完善物资管理流程，健全物资管理操作规范，全面建立单位物资管理框架，形成单位物资管理办法。通过两年的探索和尝试，已逐步形成了单位物资管理有框架体系、有管理办法、有操作流程、有职责分工、有计算机系统化管理的科学有序的状态。
（4）通过两年的系统运行与管理工作的开展，也让我们看到单位资产管理的局限性，资产管理理应成为贯穿事业单位财务管理的一条主线，即国有资产管理，它应该同预算管理、收支管理、合同管理等具有同样重要的工作分量，它也应该同它们紧密联系，形成一张网式的财务管理架构。
现在各大事业单位，资产管理往往自成一类，与其他财务管理脱节，尚未形成从预算编制、招标采购、验收使用、运行管理、处置报废、会计核算的全流程管理模式。这其中存在单位对国有资产的重视程度问题，也存在单位自身管理理念和管理水平的问题。所以，通过物资系统的推广使用，建立起单位全员全流程的物资管理概念，为今后单位全流程的物资系统管理打下基础。
各级疾控机构属于国家事业单位，各类事业单位在目前这种改革中求发展的大环境下，唯有加强自身的管理水平，夯实单位的业务工作，才有基础在今后的行业竞争和事业发展中稳步向前和谋求发展。
（责任编辑：兰卡）