[提 要] 壮大高等教育是21世纪高科技人才激烈竞争时代的国家战略，而高等教育又是一项耗资巨大的事业。我国高等教育经过跨越式发展进入大众化教育阶段，规模上达到世界第一。与此同时，教育经费不足问题日益严重，成为制约我国高等教育发展的重要瓶颈。在美国等西方发达国家，社会捐赠已经成为高校必不可少的重要经费来源。向社会谋求教育捐赠也将成为我国高校的筹资策略。我国迅速发展的经济带来的社会财富积累为高校捐赠筹资打下经济基础，同时，国家政策明确提出探索高等学校多渠道筹集办学经费的机制，拓宽社会教育捐赠的渠道，以及现实中不断涌现出的富豪校友向母校捐款的事迹，预示着我国高校开启了社会捐赠筹资的新时代。
[关键词] 社会捐赠；高校筹资；校友捐赠
[作者简介]李菊容（1971—），南昌航空大学经济管理学院副教授，研究方向为会计、财务管理。（江西南昌 330063）
本文系江西省教育科学“十一五”规划课题《高校社会捐赠资金的筹措机制研究》（项目编号：YB2009373）的阶段性成果之一。
捐赠是指捐赠人自愿将自己的财产无偿转让给受赠人的行为。与社会中的一般行政行为、经济行为相比较，捐赠具有无偿性、非交易性、非行政性、自主决策性、社会收益性以及社会目的性等特征。社会捐赠，亦即公益捐赠，是指捐赠人为了资助公益事业，自愿将其所有的财产赠与收益人或公益性组织管理使用的行为。高校社会捐赠，是指大学获得社会各方包括法人实体、自然人等给予的捐赠，属于公益捐赠。也即捐赠人为了资助高等教育事业，自愿将其所拥有的财产赠予大学处分或管理使用的行为。高校社会捐赠是一种集道德、法律和经济于一体的行为。
一、最新案例：大额捐赠不断涌现
（一）国内：富豪校友向母校捐款渐成气候
近年来，校友捐赠母校的金额屡屡创出新高。2006年9月，浙江大学旅美校友段永平、网易公司总裁丁磊联手向浙江大学捐资4000万美元支持教育事业。这不仅是浙江大学历史上也是当时国内高校接受到的最大一笔捐资。2009年12月，段永平再次捐赠7600791元人民币，继续支持浙江大学等额配比基金。段永平向母校浙江大学累计捐赠2.46亿元，创下当时中国大学校友最大单笔捐赠的纪录。2010年2月，段永平夫妇向中国人民大学捐赠3000万美元的巨额捐赠，约合人民币2亿多元。这是当时中国高校接受的最大单笔捐款之一。2010年4月，段永平再次向母校中国人民大学捐款350万元人民币。
2012年6月，著名经济学家、燕京华侨大学校长携夫人铁凝，向迎来110周年庆典的母校东南大学捐赠1100万元。这是东南大学建校历史上最大的一笔个人捐款。2012年9月，武汉一家地产公司董事长吴文刚向母校华中科技大学捐赠1亿元，再加上此前曾向母校捐赠过850万元，创造了华中科技大学校友个人捐赠的最高纪录。2012年09月，裘国根通过其创办企业上海重阳投资有限公司向母校中国人民大学捐赠两亿元。这是中国人民大学史上获赠人民币金额最大的一笔捐款，也是国内高校获赠金额最大的捐款之一。华生说：“有钱的人很多，我不是中国最富有的人，但我认为我应该带头去捐款，因为我有一定的能力。我的这种坚持也是希望在校友间树立一个榜样，建立回报母校的模式。”“我捐款不为出名，不求回报，只要有一块‘说明’标记就行了，主要目的以此激励校友，倡导大家参与公益事业，回馈母校。”
（二）国外：英国牛津大学接受欧洲历史上金额最大的捐赠
2012年7月11日，美国风险投资家迈克尔·莫里兹向母校英国牛津大学捐赠7500万英镑（约合1.16亿美元），为贫困家庭学生创立奖学金。牛津大学称，这笔捐赠为欧洲历史上金额最大的本科教育财务援助。如果算上出自牛津大学和其他捐赠者的对等资助，上述奖学金总额预计将达3亿英镑（4.6亿美元）。牛津大学将利用这项奖学金为最贫困学生抵消学费上涨，使他们的学费保持在每年3500英镑（5414美元）。符合资质的学生将同时获得生活补助。
莫里兹的家人曾是逃离德国纳粹魔爪的难民。他说：“如果不是因为陌生人的慷慨解囊，我不会有今天。”莫里兹说，根据他在美国的多年观察，一些伟大的改革者出身于“最没有前途的环境”。正是大学的奖学金制度使他们的成就变成可能，而他希望支持这样的机会。
（三）我国高校社会捐赠资金开启大幕：校友捐赠
校友是大学最杰出的产品、最得意的佳作、最自豪的财富，“校友捐赠”是欧美世界著名大学的常态，是对大学教育成果的重要检验，已成为评价世界一流大学和检验校长执行力的重要标准。自2010年起，中国校友会网大学研究团队已经连续3年发布“中国大学校友捐赠排行榜”。2012年1月，中国校友会网最新发布《2012中国大学评价研究报告》（以下简称报告）。报告显示， 2011年度新增校友捐赠21.75亿元。其中，单笔捐赠在1亿以上的有5笔，单笔在1000万以上的捐赠36笔，新增捐赠总额的91.23%。报告显示，1990年至2011年，中国大学共接受校友捐赠金额合计52.27亿。累计接受校友捐赠在1亿元以上的大学有10所（见表1）；在5000万元以上的大学有14所，在1000万元以上的大学有54所。其中，北京大学2011年新增校友捐赠9.25亿元，累计接收的校友捐赠总额雄居榜首，高达12.41亿元。借2011年清华百年诞辰之际，清华大学校友加大捐赠力度，2011年新增校友捐赠4.68亿，累计捐赠10.74亿元，名列第二；浙江大学获校友累计捐赠5.53亿元，位居第三，中国人民大学校友累计捐赠2.63亿元，列第四。
报告显示，1990年至2011年，累计捐赠在1亿元以上的校友有10人（见表1）；累计在5000万元以上的校友有15人；累计在1000万元以上的校友有90人；累计在500万以上的校友有146人；累计在100万以上的校友有447人。北京大学校友黄怒波累计向母校捐赠10.14亿，名列榜首；段永平累计向母校浙江大学和中国人民大学捐赠4.47亿，名列第二；清华大学校友池宇峰等合计向清华大学捐赠2.2亿元，位居第三。清华大学捐赠校友人数全国最多，创全国大学最高的校友捐赠率30.7%，这说明清华大学教育质量和理念得到校友广泛认可和肯定。清华大学30.7%的捐款率，已达欧美世界一流大学水平，为全国高校做出了表率。 二、社会捐赠是高校向社会筹集资金的一条重要渠道
（一）社会捐赠是欧美等发达国家高校经费的重要来源之一
在西方发达国家，尤其是美国，社会捐赠已是大学向社会筹集的重要渠道，并在经费来源中占据相当大的比重。据统计，英国大学教育经费中教育捐赠的比例普遍超过 10%，牛津大学、剑桥大学的教育经费主要来自大财团和社会各界捐赠。日本公立大学所获捐赠占学校总经费15%，私立大学更高达 50%以上。
美国高校开展捐赠历史悠久，可以说美国的高等教育是在慈善捐赠中诞生的。1638年，剑桥学院为纪念牧师约翰·哈佛的捐赠，将学院改名为哈佛学院；1718年，耶鲁捐赠建立的教会学校改名为耶鲁学院；1865年，康乃尔捐资创办了康乃尔大学；1892年，洛克菲勒捐赠建立了芝加哥大学等等。目前，来自校友、非校友个人、企业、各种基金会以及其他社会组织的社会捐赠收入，成为除政府拨款收入、学生学费收入之外，美国高校必不可少的重要经费来源之一。从1996年到2007年，社会捐赠在美国公立和私立高等学校中所占比例最低为4.7%和11.8%，最高为11%和19.3%，平均为6.6%和14%（见表2）。可见，社会捐赠是美国大学教育经费的重要来源。
美国教育援助委员会最新报告显示，2011年，美国高校社会捐赠总额达303亿美元，其中，斯坦福大学7.094亿美元排在首位，哈佛大学6.39亿美元排在次位，耶鲁大学排第三，为5.8亿美元。截至2011年6月30日，哈佛大学捐赠基金规模为320亿美元，为全球最大全美第一的捐赠基金；耶鲁大学捐赠基金以194亿美元排名第二；德克萨斯大学捐赠基金以172亿美元排名第三，也是全美最富有的公立学校。捐赠基金规模位列第四至第十的分别是普林斯顿大学171亿美元，斯坦福大学165亿美元，麻省理工学院97亿美元，密歇根大学78亿美元，哥伦比亚大学78亿美元，西北大学72亿美元，德克萨斯农工大学70亿美元。2011-2012财年，耶鲁大学捐赠基金将支出9.92亿美元给耶鲁大学，占耶鲁大学年度预算的37%，2009年这一比例曾达到45%。
（二）社会捐赠将成为中国高校经费的重要来源
1.高校教育经费的短缺需要多元化教育经费来源的筹集
21世纪是知识经济的时代，是全球经济一体化的时代，是高科技激烈竞争的时代。“一切竞争，归根到底是人才的竞争，科学技术是第一生产力”。作为高层次人才培养的主要基地和科学研究的重要力量，发展高等教育成为各国在国际竞争中取胜的国家战略。美国是当今世界经济最发达的国家，也是高等教育最发达的国家。高等教育是一项耗资巨大的事业，充足的经费来源是其充分发展的重要保障。我国高等教育发展迅速，各类高等教育总规模，从1998年的623万人扩大至2011年的3167万人，高等教育毛入学率由3.4%增长到26.9%，成功地由精英化教育过渡进入大众化教育阶段，高等教育规模先后超过俄罗斯、印度和美国，成为世界第一。与此同时，财政性经费投入严重滞后于规模发展，高校生均经费呈逐年下降的趋势，近几年才逐步上升（见表3）。很多高校处于超负荷运转状况，办学条件全面紧张。教育经费不足问题日益显现，并成为制约我国高等教育发展的重要瓶颈。
政府的财政拨款，学生的学费，学校的校办产业是目前我国高校经费来源的三种主要渠道。今后国家的财政教育投入增加将主要用于农村教育，特别是农村义务教育的发展，因此，高等教育的政府财政拨款投入不可能有大幅度的增长。高校的学生学费，已接近、甚至超过专家论证的最高限度，上涨的空间不大。高校的校办产业，由于规模小，缺乏竞争力，其发展前景不甚理想。另外，近几年各高校向银行贷款筹资建设新校区，虽解了燃眉之急，但出现有的高校已亏损运行，连债务利息都无法偿还，影响正常的教学研究投入等系列问题。作为非盈利性组织，高校借债融资不可能成为高校发展的经常性筹资方式。
要缓解高等教育不断快速扩张与教育经费短缺之间的矛盾，必须由单一的政府投入向政府和社会的多元化投入转变，建立和完善以政府投入为主、多元化的高等教育经费筹措机制。进入多元化筹资的时代，向社会谋求教育捐款将是高校解决资金问题的重要筹集策略。
2.经济发展基础与政策激励驱动使高校社会捐赠筹资成为可行之路
经济基础决定上层建筑，社会捐赠需要社会财富和个人财富的积累作为前提条件。改革开放以来，我国经济以年均增长10%左右的速度迅速发展， 2011年GDP总量达到47万亿元人民币，折合7.3万亿美元，经济总量排名世界第二。经济总量十分丰富，经济实力和综合国力极大增强，社会积累了巨大的财富，完全具备对高校进行捐赠的经济基础，调动民间资本对高校进行捐赠是高等教育发展的可行之道。
1993年，国务院制订的《中国教育改革和发展纲要》提出：“高等教育要逐步建立以国家财政拨款为主，辅之以征收用于教育的税费、收取非义务教育阶段学生学杂费、校办产业收入、社会捐资集资和设立教育基金等多种渠道筹措教育经费的体制。”这是社会捐赠第一次被确立作为高教重要经费来源之一，标志着我国的高等教育从政府全面承担到政府、家庭、社会共同负担的转变。1998年颁布的《高等教育法》从法律层面规定了建立“以财政拨款为主、其他多种渠道筹措高等教育经费为辅”的高校筹资制度。2010年，国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）中明确提出：“高等教育实行以举办者投入为主、受教育者合理分担培养成本、学校设立基金接受社会捐赠等筹措经费的机制。” 2012年6月教育部公布的《国家教育事业发展第十二个五年规划》明确指出“探索高等学校多渠道筹集办学经费的机制。”“拓展社会投资渠道。推动完善财政、税收、金融和土地等优惠政策，鼓励和引导社会力量捐资、出资办学，推动有关部门出台教育捐赠便利性措施，落实公益性捐赠所得税前扣除政策。支持设立各种形式公益性教育基金会和学校基金会，拓宽社会教育捐赠的渠道。完善教育捐赠经费的监督管理制度。”这为我国进一步发展和完善高校的多元化筹资制度指明了方向。
三、我国高校社会捐赠正处于起步发展阶段
在我国，高校的社会捐赠尚处于起步发展阶段。据测算，2000年以来我国社会捐赠经费占全国教育经费的比例不超过 3%，其中，高校的社会捐赠占全国普通高等学校经费的比例更不足1%（见表4），远远低于英美等发达国家。这表明社会捐赠还未成为我国高等教育的一项稳定收入来源，在相当一部分普通高等院校的经费来源结构中，社会捐赠所占比例几乎可以忽略不计。
我国高校社会捐赠是改革开放后才发展起来的，规模和数量都相当有限，尚未形成规模，还有很大的发展空间，是一座亟待开发的宝藏。
[参考文献]
[1]陈旭.国外高等教育融资结构经验及启示[J].湖南科技大学学报（社会科学版），2012，（9）.
[2]中国校友会网[EB/OL].http：//www.cuaa.net.
[3]张君生.大学社会捐赠机制研究[D].武汉：中南民族大学，2007.
责任编辑：上官涛