摘要 总结了咸阳市近年来无公害农产品标志标识推广工作的主要措施，分析了存在的问题，并针对如何加大全市无公害农产品标志标识推广力度，提出了一些对策。 关键词 无公害农产品标志标识；推广措施；问题；对策；陕西咸阳
中图分类号 F203 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2012）17-0290-01
咸阳市地处陕西关中平原腹地，耕地面积41.54万hm2，是一个典型的农业大市。近年来，以无公害农产品产地整县环评为突破口，以无公害农产品一体化认证工作为抓手，强力推进全市无公害农产品标志标识推广工作。笔者就咸阳市在无公害农产品标志标识推广工作中的一些措施、存在的问题予以探究，并对加大无公害农产品标志标识推广力度提出一些对策。
1 推广措施
1.1 广泛宣传，提高认识
利用科技之春、跟集赶会、进村入市、印发资料、举办培训等多途径多方式宣传《农产品质量安全法》《无公害农产品管理办法》《农产品包装和标识管理办法》等法律法规对无公害农产品包装、标识所做的规定，使公众进一步了解加贴无公害农产品标志标识表明有关农产品符合质量安全标准，是实行农产品市场准入的身份证；农产品加贴无公害农产品标志进入市场以后，可以实现农产品质量安全追溯和责任追究。同时，无公害农产品市场售价比同类未经认证产品高10%左右，加贴无公害农产品标志标识可以实现农产品质量升级、市场增值[1-2]。
1.2 把握时机，加大力度
一是政策环境好，党中央国务院和农业部高度重视农产品质量安全工作，全国农产品质量安全监管工作会议要求大力发展“三品一标”，不断提高“三品一标”的公信力和品牌形象，积极推动获证企业依法规范包装标识。二是发展空间大，随着我国农业产业化、农产品贮藏加工的深入发展和人民群众消费水平的提高，农产品分级包装上市销售将成为一种必然趋势。农产品包装标识既是生产者或销售者宣传、营销的一种手段，也是消费者选择的重要依据，已成为农产品上市销售的基本条件。三是推进基础实，全国各地相继推行农产品市场准入制度，加贴无公害农产品标志标识有利于农产品便捷入市和质量安全追溯[3-5]。
1.3 强化措施，积极推进
为切实做好无公害农产品标志标识管理，提高获证产品贴标率，咸阳市启动了“农产品标识计划”，力争到2012年，实现全市农产品标识覆盖率达70%以上，县级重点批发市场农产品标识覆盖率达80%以上，咸阳城区重点批发市场农产品标识覆盖率达85%以上，通过认证的农产品标识覆盖率达100%。同时把全市获证产地作为产地标识准出示范基地，在全市超市实行标识准入管理。市、县二级农业行政主管部门要定期或不定期对产地、生产企业、市场上的农产品包装标识进行监督检查，对未按规定标识和冒用、虚构质量标志的行为，依法处罚。开展标识考评，对实施产品标识标注内容、产品包装编码等标识管理情况进行统一考评，并公布考评结果，对按规定购贴标志的企业和个人进行适量的以奖代补等激励措施。
2 存在的问题
2.1 投入不足，发展缓慢
“无公害食品行动计划”是一项政府行为，由于各地政府重视程度不同，扶持政策力度不同，导致各地无公害农产品发展不平衡。尽管各地也出台了一些扶持政策，但由于市、县没有配套奖励政策，直接影响了政策的推行。
2.2 机构缺失，监管困难
虽然咸阳市编办已批复成立全市13个县市区农产品质量安全检验检测站，但目前大部分县市区仍未组建队伍，工作人员多为兼职，表现为“兼而不专、专而不精”，较难适应无公害农产品发展需求，监管工作难以正常开展。
2.3 宣传不够，认知偏低
目前，无公害农产品作为优质安全品牌在市场上已有明确定位，但由于宣传及品牌打造工作滞后，消费者接受程度不高，优质优价率不高，从而影响了企业贴标积极性。此外，标识订购基数较大，有效期短，会增加企业成本，导致企业不愿多投入，尤其是生产量较大的产品比较费钱、费工。
2.4 市场制约，回报不高
虽然市场上对无公害农产品前景看好，但企业申报的检测费用较高，且大多数无公害农产品在市场上的价格优势不明显，从而影响了企业申报的积极性。另外，虽然市场准入制度实施多年，但市场上并没有把是否取得无公害农产品认证作为入市的首要条件，降低了无公害农产品在企业生产、经营上的地位，也降低了企业的申报积极性和购标、贴标率。
3 对策
3.1 项目拉动
按照生产基地规模化、产地环境无害化、生产加工规范化、产品流通标识化、质量管理制度化、生产经营产业化的要求，启动无公害农产品全程标准化技术应用项目。通过项目的示范拉动作用，进一步推动无公害农产品标志使用，并依托无公害农产品标志的推广，在全市逐步建立健全农产品质量追溯和责任追究的管理机制。
3.2 执法联动
加大农业行政执法监管力度。采取日常管理与突击检查相结合、规范管理和查处违法案件相结合、常规整治与专项整治相结合的方法，对农资市场进行整治，从源头上确保农产品质量安全。同时，加强对用标单位的用标行为监管，对市场上农产品包装标识进行监督检查，严禁未按规定标识和冒用、虚构质量标志，全面加强质量监管和标志管理工作。
3.3 宣传带动
继续引导无公害农产品生产企业积极参加杨凌农高会、省市农洽会等各类农产品交易、推介活动。要求参展的无公害农产品企业在展会上要全面使用无公害农产品标志，宣传无公害农产品品牌，提升无公害农产品形象。同时组织品牌响、信誉好、影响大的无公害农产品编印成宣传画册，向社会广泛宣传，建立无公害农产品品牌的公信力，使群众信赖无公害农产品，企业主动加贴无公害农产品标志，从而进一步提高标志使用率。
3.4 市场推动
市场经济条件下，市场需求是最大的动力。建立农产品包装标识制度，是实施农产品追溯，建立农产品质量安全责任追究，防止农产品运输、销售或购买时被污染和损害，培育农产品品牌，提高我国农产品市场竞争力的必由之路。对农产品进行包装、标识，有利于消费者快速识别，也有利于保障消费者的知情权和选择权，是农产品销售发展的必然方向。
4 参考文献
[1] 杨瑛，王鹤平，李蔓莉.无公害农产品标志标识监管措施和对策初探[J].农业质量标准，2007（2）：17-18.
[2] 莫丽红.广西无公害农产品发展现状、制约因素及对策研究[M].北京：中国农业大学出版社，2005.
[3] 杨曙辉，宋天庆.我国无公害农产品生产现状及对策[J].农业科技管理，2005，24（3）：42-45.
[4] 孙皓.无公害农产品质量建设对策研究[J].农业环境与发展，2005，22（2）：10-12.
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