难民,欧洲的两难课题:欧洲难民

  每年不管大选或小选,不管是在哪个欧盟国家,都会出现一个共同的热门选题,亦即,“外国人”,而一般来说,特别强调这个选题的党派都是比右派更右派的政党。但是近年来,由于经济不景气,失业人口大增,强调这个选题的党派就不只限于比右派更右派的政党了。中间偏右的政党怕选民被更右派的政党抢走,当然也把这个“外国人”的选题列为重点题材;而中间偏左的政党,虽然依旧维持它不排斥外国人的路线,但是,一旦它与右派政党共同执政时,它会容忍右派政党的严格“外国人”政策。
  以外国人申请避难之事项为例,原则上,每个非欧盟之公民,如果在本国受到政治迫害,皆有权在欧盟国家提出难民申请。根据设立于日内瓦的联合国难民总部(UNHCR)的统计资料,2004年到欧洲申请避难的外国人总数为424万人,如果跟北美洲的98万难民数字相比较,我们就可以这么说,欧洲是一个外国人申请避难的热门地。
  而在经济不景气的情况下,逐渐增多的外国人就成了本国人的竞争者,因为许多公司宁可雇用廉价的外国人或是无劳工纸的黑工,这当然就成了右派政党争取失业以及畏惧失业之选民的重要话题,因此竞选期间经常会出现很多令人震惊的反外国人标语。
  以奥地利为例,比右派更右派的政党叫自由党,自由党近几年几乎每选必赢。去年,一个自由党的女竞选员在竞选期间,公开责骂其他宗教的先知而引起了国际舆论的指责,但是这个女竞选员依旧当选为市议员,她虽然因此被法院判处罚金,但是,自由党却毫发无损,选民一直在增加当中。
  欧洲语言“避难”,是一个源自希腊文(sylos)的字眼,原意是“安全”的意思,它的意义后来被延伸为“避难处”、“自由之地”或是“逃避危险、迫害之保护地”。在欧洲,“避难”一直与基督教的博爱精神相连结,也因此,从前教堂常常成为无家可归的穷人或是受社会鄙弃的人的避难所,例如麻疯病者。今日“避难”的意义是指逃避政治的迫害,因此到欧盟申请避难的外国人,他申请避难的原因必须是与政治迫害有关,这个意思也就是,如果在本国因生活困窘,而想到其他国家工作赚钱,过经济条件比较好的生活,这样的经济动机不足以构成在欧盟申请避难的原因。
  因此,凡是出自经济原因申请避难的外国人基本上都会被拒绝。 (编辑/唐馨)

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