摘要：分析了鲜活农产品流通链条，提出了鲜活农产品流通链条“最初一公里”及“最后一公里”的问题，指出批发市场、冷鲜仓储、销地配送中心、社区零售商业是鲜活农产品流通链条的关键节点。提出了扶持鲜活农产品流通链条关键节点的政策建议，即建立专项基金，向关键节点和薄弱环节倾斜；支持供销合作社等合作组织的关键节点设施建设；对关键节点设施建设实行优惠政策。
关键词：鲜活农产品；流通链条；流通关键节点
中图分类号：F724.3 文献标志码：A 文章编号：1009—6116（2012）02-0044-05
一、问题的提出
我国鲜活农产品价格频繁波动，2009年以来，新一轮农产品价格上涨最突出的特点就是最具鲜活农产品特点的蔬菜价格率先上涨，其他农产品价格则沿着其路径进行击鼓传花式的蔓延。蔬菜价格大起大落，“卖难买贵”“菜贱伤农”“菜贵伤民”等问题交替出现，农民、经销商、市民等相关各方均受到了不小的影响。鲜活农产品的流通链条中到底是哪个环节出现了问题？政府究竟应该如何调控鲜活农产品的流通链条？是撒胡椒面还是重点支持主渠道？是广泛补贴还是抓住关键节点？本文拟就这些问题进行探讨。
二、文献综述
鲜活农产品流通链条正在发生变革：一是超级市场的扩张（Reardon等，2007、2010）。超市发端于价值链的中下游，然后通过价值链的传导，慢慢渗透至新鲜产品生产领域（Michael Boehlje，1999；Chen等，2004）。二是社区农业正在迅速发展，美国大部分鲜活农产品都是当地当天供应本地市场（Giovannueei等，2010）。
整个农产品物流价值链条是由小同的、独立利益的主体构成的一个动态系统，因而博弈天然存在，价值利益分配机制是一个关键问题。在中国“小生产，大流通”的农业总体格局下，生鲜农产品生产和流通领域的一些变化：在从生产者到消费者形成的整个价值链条上，在普遍的依靠开放的市场机制进行交易的形式之外，正在逐渐形成诸如联盟、共同投资，风险共担、合同治理直至一体化等以密切主体之间联系为特征的各种联系形式（黄祖辉，2006）。然而，整体来看，在流通链条中超市、加工企业等环节占据主导地位，而农户处于被动地位（Young LM等，2002；Reardon等，2009）。农户参与现代流通链条的最佳途径就是通过产业集群和农业合作社的方式。Narrod等（2009）在研究中美洲小农户问题时对这个问题进行了详细的阐述。一系列的研究成果（如Bell等，2009；Huang等，2009；Ruan等，2009；Giuliani等，2005；Mcdermott等，2009）已经证明农民通过参加这些经济组织而进入现代流通链条可以提高收入。然而，超市、加工企业等环节正通过投资冷鲜设施、信息技术等强化其对流通链条关键节点的控制，农户及其合作组织则因为资金、管理等方面的因素被排除在外（Mohammad Nasiruddin等，2011）。
不同的农产品流通模式及博弈结果对利益分配产生了影响。农产品涨价的利润很大一部分都被中间流通环节“截走”，真正从事农业生产的农民所获收益并不多（郑风田、孙谨，2008）。从利润分配的绝对量来看，农民>零售商>批发商；以成本利润率衡量，与农民相比，批发商的成本利润率要高出6～10倍，零售商的成本利润率高出5—7倍（孙侠、张闯，2008；文晓巍，2011）。流通链条中农产品收购环节的农民常常不得不面对买方寡占力量，而在食品零售环节广大消费者又不得不面对零售商的卖方寡占力量（王秀清等，2007；李崇光，2010）。通过合作社等提高农民的组织化程度能够改变农户的在流通链条的弱势地位（孔祥智，2010；纪良刚、刘东英，2011）。然而，无论是农户还是分散的合作社在流通链条中都处于弱势地位，流通链条的关键节点设施投入不足，且主要为利益集团所掌控，从而很难拥有更强的市场势力和定价权（张喜才等，2011）。
我国鲜活农产品价格波动幅度较大，对居民日常生活造成了严重影响，稳定鲜活农产品价格成为一项急需解决的问题。多位学者在相关的研究领域取得了丰富的研究成果，但是对于鲜活农产品流通链条的关键节点的认识还存在差异，对于政府如何支持鲜活农产品流通链条也存在一些不同的意见。本文通过广泛的实践调研，分析了鲜活农产品流通链条的关键节点并提出了政府支持鲜活农产品流通链条的主要措施。
三、鲜活农产品流通链条的关键节点
（一）鲜活农产品流通链条分析
鲜活农产品物流是指鲜活农产品从供应地向需求地的实体流动过程，以及由此产生的鲜活农产品的储存、配送、运输、流通加工、包装、搬运和物流信息管理等活动的综合。我国是典型的小农经济国家，一方面，鲜活农产品生产总体规模较大。据农业部统计，2011年我国蔬菜产量6.77亿吨，蔬菜种植面积占世界蔬菜种植面积的35%，年产量占世界总产量的40%。另一方面，单位农户种植面积和产量都比较小，同时需求结构复杂，消费者众多而且分散。所以我国鲜活农产品的物流供应链必然是“两头小，中间大”的形式，流通链条系统庞大，行为主体众多，各个主体从属于不同的经济利益体，没有形成完整的产业链。
我国的鲜活农产品流通链条具有以下三个鲜明特点。一是环节多、线路长。鲜活农产品物流作业系统路线是生产者—批发—运输—装卸搬运—仓储—包装—配送—消费者。近年来，我国鲜活农产品出现了南菜北运、西菜东运等远距离、大范围的流通。加工、保鲜、冷藏、包装基地距离鲜活农产品生产基地较远，鲜活农产品破损率大。二是流通中介组织所从事的鲜活农产品交易，多采取地摊交易、集贸市场交易、批发市场交易等传统方式，传统的交易方式存在着运输成本大的问题，它既包括农民的运输成本还包括批发商或零售商的运输成本，是双份的运输成本。三是交易次数多。鲜活农产品流通链条的交易次数较多，多次装卸、搬运对脆弱的鲜活农产品破坏较大。农产品的损失就是农民利益的损失。
我国鲜活农产品流通链条突出问题表现在“最初一公里”和“最后一公里”两个方面。“最初一公里”是指鲜活农产品由田间地头的产品变为市场上的商品的过程。“最初一公里”的最主要矛盾是产地经纪人的个人利益最大化和产品生产者一次性出清的矛盾。我国鲜活农产品，特别是蔬菜，考虑时空结构问题，生产和消费基本可以实现连续，但由于其销售周期短、易腐性强，市场几乎是一次性出清，且没有仓储，价格波动不易通过市场自发调节，政府也难以调控。 其次是生鲜物流配送投入大，投资回收期长，回报率低，投资风险比较大。而且鲜活农产品季节性周期性强，物流设施空置率较高，经销商或加工企业对冷链进行大量投入之后，必然要把一部分成本转嫁给消费者才能保证他们的利润，而我国居民的消费能力低，在很大程度上打击了农产品流通链条上中间环节采用冷链的积极性，制约了农产品冷链物流及仓储业的发展。
4.社区零售商业
随着城市化进程的加速，商业网点结构性矛盾日益凸显。老城区的商业网点过于集中；而新建的城区和社区缺少合理而必要的商业网点配套。从业态结构表象看，寸土寸金的市级商业中心的商业体量过大；而在大量的新建社区内，便民的便利店、小型超市及餐饮等基本的配套服务网点明显不足，其中销售鲜活农产品的社区商业更是少之又少。成本的挑战已经成为鲜活农产品零售商进军社区的最大问题。据笔者对广州的调研，不少发展商对社区商铺的发售叫价已经超过了市场行情，有些二手商铺被转手了几次，租金价格已经飙升到250元～300元/平方米。社区商业属于长线投资，如果不能通过扩大规模保持成本优势，又缺乏政府的扶持，经营鲜活农产品的社区商业将很难维持运营。
四、扶持鲜活农产品流通链条关键节点的政策建议
（一）建立专项基金，向鲜活农产品流通链条关键节点和薄弱环节倾斜
应设立专门支持农村商品流通建设的专项基金，改变“撒胡椒面”的扶持方式，向重点市场、物流设施、检测检疫、质量追溯、信息化等流通链条关键节点倾斜转变。同时，加大对网络薄弱县、空白县的扶持力度，鼓励农民专业合作社的联合合作，提高市场主体的组织化程度，实现重点突出、均衡发展的流通格局。
各级政府应提高对农村商品流通重要性的认识，采取积极措施，对重要的鲜活农产品冷鲜仓储，如重要主导商品的储备设施、大型农产品批发市场、社会性的大型物流配送中心、市场信息网络和电子商务平台等，加大政府直接投入和财政扶持力度。将鲜活农产品冷鲜仓储、配送中心等列入各级政府支持的重点项目建设计划。
（二）支持供销合作社等合作组织的鲜活农产品流通链条关键节点设施建设
农民专业合作社发展迅速，但依然难以和超市、加工企业等大型企业相抗衡，在流通链条中依然缺乏话语权和定价权。冷鲜仓储设施等关键节点缺乏是制约农民专业合作社及其联合社市场定价权的重要因素。因此，需要加大对供销合作社、农民专业合作社联合社等建设流通链条关键节点设施建设的支持力度。引进现代信息系统来整合供销社现有仓库资源，利用新资源使供销社覆盖到全部农户，同时结合农产品的标准化，使供销社重新焕发生机，成为农产品物流运作的主要渠道。加大对供销社尤其是产地供销社仓库冷库投资扶持力度，在生产基地附近建立鲜活农产品的加工、保鲜、冷藏、包装基地。通过合作组织的关键节点建设，增加农户在农产品流通链条中的定价权，不断提升农户的收益。
（三）对鲜活农产品流通链条关键节点设施建设实行优惠政策
政府应该将新网工程、万村千乡市场工程、农超对接等扶持资金更多地用于农产品鲜活农产品流通链条的关键节点建设，进一步增强财政政策和扶持资金的针对性和连贯性，提高财政资金使用效率。加大鲜活农产品物流园区、冷鲜仓储设施建设的融资创新，努力探索财政资金与金融服务的有机结合，通过财政资金担保、资金互助社、小额信贷等方式支持农民专业合作社，支持大型农产品供应链一体化企业开展供应链金融试点。
（本文责编 邓艳）