摘 要：日本的非正规雇佣劳动者与中国的农民工都可以说是经济快速发展的产物。他们在国家的经济发展进程中发挥了巨大的作用。但是在全力保障方面，日本有《计时劳工法》《劳动者派遣法》等很多关于非正规雇佣劳动者的专项法律，在一些基本法当中也有涉及非雇佣劳动者的条文，而中国关于农民工的法律可以说是一个空白。本文旨在通过日本非正规雇用问题的解决方法，探索搜寻保障中国公民工权益的对策。
关键词：非正规雇佣劳动者 农民工 工资 社会保障
作者简介：王丽莎，女，籍贯：河北省故城县，（1985―），单位：衡水学院，职称：助教，研究方向：日语
―、日本非正规雇佣存在的问题
第一，非正规雇佣劳动者与正规雇佣劳动者存在明显的工资待遇存在明显差异。非正规雇佣劳动者一般不需要专业知识，所以工资水平较低，短期看来与正规雇佣劳动者的年薪差距大约在一倍左右。根据厚生省的调查，15~34岁的正规雇佣劳动者年平均收入在384.5万日元，而非正规雇佣劳动者的年平均收入只有105万日元，两者相差279.5万日元，将近3.7倍。
第二，脱离了社会保障制度体系的保护。除了收入差距所导致的贫困以及受教育差距之外，非正规雇佣劳动者也不能受到诸如社会保险、劳动保险等社会保险制度的保护。社会保险主要包括失业保险、医疗保险等等，它们对参保条件尤其是劳动时间要求非常严格。这样一来，劳动时间较短、签短期劳动合同的非正规雇佣劳动者就不能参保。在他们的意识里，怕生病、不敢生病的想法普遍存在。
二、日本对非正规雇用问题的对策
日本与非正规雇佣劳动者相关的法律非常详多，而且出台了一系列扩大社会保障制度适用范围的制度政策，以保障非正规雇佣劳动者享受更多的社会保障。
第一，改善短时间劳动者雇用管理的相关法律，也叫做短期劳动法或兼职劳动法。其中，对短期劳动者的工资、教育培训及福利待遇等都有明确的条文规定。比如第9条第1项规定了“企业主有义务在与正常劳动者的均衡考虑下，结合短期用工的劳动内容、劳动成果、能力以及经验，给予相应的工资待遇。”等等。
第二，为确保劳动者派遣事业的正常运营以及完善派遣劳动者就业条件所定、制定的法律，俗称劳动者派遣法。这项法律明确规定了应对派遣劳动者增加福利待遇以及对派遣地的要求等等。如第30条规定“派遣方的企业主必须确保其雇佣劳动者或打算雇佣的劳动者获得与其志愿与能力相适应的就业机会以及教育培训，而且必须努力提高这些人的福利待遇。”等等。
相关法律的形成对经营者会造成一定程度的影响。2002~2007年经济复苏期间，日本的零售、流通业兴起了从非正规雇佣到正规雇佣转换的活动。例如ワ�ルド公司在2006年11月从属于其子公司的8成近五千员工全部转为正式员工。
三、中国农民工的现状
与农民工对中国经济发展所做出的贡献相比，他们在城市所受的待遇以及劳动权利的现状实在令人感到不安。虽然《劳动法》加入了对农民工权利保护的法律条文，但由于历史和现实的原因，仍然存在着诸如拖欠工资、劳动事故频发、生存环境恶劣等问题。农民工的额外工作时间较长，收入水平却较低。据调查，一般农民工的月收入只有500~800元，月收入超过800月的农民工只占总数的27.9%。另外，目前拖欠农民工工资的总金额大约为1000亿元，其中70%都属于建筑业。更有甚者，由于农民工经常在恶劣及危险的环境下作业，所以事故发生率非常高，尤其建筑、煤矿等行业长期保持相当高的事故死亡率。但是农民工却不能享受到最基本的事故伤害保险。其余的社会保障制度如养老医疗保险等等也对农民工有着相应的限制。
随着中国民主制度的发展，农民工问题也逐渐引起了中央政府的重视。2006年国务院公布了《国务院关于农村务工人员问题解决的若干意见》，提出了保护农村务工人员工资收入、经济、社会、文化权利的多项措施。此外劳动合同法、就业促进法、劳动争议调停仲裁法等也为保障农民工的合法权益提供了依据。但是中国针对农民工的政策多数属于提纲性质，缺乏针对农民工的全国性的健全的专用法律。所以当农民工的合法权益受到侵害时，常常找不到合适的法律依据。
四、日本对中国的启示
日本的非正规雇佣劳动者与中国的农民工都难以享受社会保障。因为在日本参保最重要的条件就是需要一定的连续工作时间。中国则由于户籍制度和长期的历史原因，造成农民工虽然对国民经济做出了巨大贡献，但是却不能享受与城市居民相同的社会保障待遇。但是两国的不同之处在于，日本的法律全面且详细，中国虽然有《劳动法》这样的法律，却并不是农民工的专用法律。
企业通常都追求利益最大化，所以即使采取对劳动者有益的政策，也恐怕是短期的，不稳定的。为保护劳动者特别是非正规雇佣劳动者或者农民工这样的弱势群体的合法权益，国家必须出台明确的法律条文。我想我们可以借鉴学习日本的法律，以建立健全我国保护农民工合法权益的法律法规。
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