摘要：乡镇党委书记公推直选是基层党内选举制度改革的一次成功的探索和实践。它不仅巩固和加强了党在农村的领导和执政地位，而且将会从根本上改善农村基层政治生态，进而为进一步加强和完善党内选举制度指明了方向，因而具有重要的创新价值和现实意义。
关键词：乡镇党委书记；公推直选；意义
乡镇党委书记公推直选是基层党内选举制度改革的一次成功的探索和实践。先后在四川、江苏、重庆、吉林、河南、湖北、贵州、甘肃、内蒙古等地试点，对此，党的十七大给予充分肯定。它不仅巩固和加强了党在农村的领导和执政地位，而且将会从根本上改善农村基层政治生态，进而为进一步加强和完善党内选举制度指明了方向，因而具有重要的创新价值和现实意义。
一、乡镇党委书记公推直选的创新价值
乡镇党委书记公推直选中关键性的创新有两项：一是通过公推产生候选人，公推直选的目的在于扩大党内民主，因此必须注重拓展候选人初选的范围并确保推荐主体的广泛性。基于此，试点地县（市、区）党委依据《党政领导干部选拔任用工作条例》等有关规定，结合当地实际，对竞选乡镇党委书记的资格和条件作出了相应的规定：必须是国家正式干部，具有科级、副科级等相应级别，并具有大专以上文化程度，年龄在45岁以下等。然后，普遍采取党组织推荐、个人自荐、领导干部联合推荐、党代表联名推荐等方式进行侯选人初步建议人选的推荐。凡符合条件的党员都可以自荐或被推荐。二是召开全体党员大会进行差额直接选举。根据党内有关法规规定，乡镇党委书记全体党员大会党员参选率达到80%以上，选举才有效。为此，各试点县（市、区）采取领导分包支部的办法，进村入户。彻底摸清党员底数，耐心地组织宣讲公推直选的意义。党员的权利和义务等，进行深入发动。在此基础上，正式召开党员大会进行选举。大会分为两个关键环节，一是由2名候选人分别作竞职演说并现场回答党员或主持人的提问；二是采取无记名投票方式进行选举，并当场公开唱票、计票，宣布结果，得票过半数的才能当选。会后报上级党委和有关部门办理履职手续。
从上面的两点具体做法中，笔者认为乡镇党委书记公推直选实现了基层党内民主建设时间探索的新跨越，这一跨越对于基层党内民主建设乃至整个民主政治建设的发展具有巨大的开创性价值。
首先，在党内民主选举制度的实践创新上迈出了一大步。主要表现有三：一是改进了候选人的提名方式。与传统的提名方式不同，在公推直选中候选人是在广大党员干部和党组织的共同参与下选出的，上级党组织不再事先确定人选，这样既使更多符合条件的干部有了相对公平的竞职机会，又扩大了在侯选人提名环节的民主。二是拓宽了选举人了解候选人的渠道。传统的选举方式，介绍侯选人的方式过于简单，因而选举投票存在随意性、盲目性，而公推直选通过写主材调研、竞职演说、答辩、现场回答党员随机提问等诸如此类环节的设计，使候选人能更广泛地接触群众，在有机会与党员群众进行面对面的交流的同时，也使党员群众对乡镇党委书记候选人能够有深入的了解。三是变革了乡镇党委书记传统的选举方式。这主要表现在两个方面：第一，变过去的等额选举为差额选举，而差额选举是广泛发扬民主的重要形式。公推直选确定2名候选人进行竞职，使选举更具竞争性、民主性。第二，变书记由党委会选举产生为全体党员直接选举产生。直接选举是更民主的选举。
其次，在干部选任机制的创新上取得了新突破。发展党内民主，关键在于领导干部选任上的民主，只有用人、管人机制民主才能保证党员干部始终做到执政为民、权为民用。乡镇党委书记公推直选以完善公开选拔、竞争上岗、差额选举方法，健全体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核体系等为重点，创新选人用人方式，规范选人用人程序，让选人用人在阳光下进行。把公开、公平、公正原则体现在透明化运作和通过公开的赛场竞选人上来，变“伯乐相马”为“赛场选马”，变“关门点将”为“比武点将”，变“少数人选人”为“多数人选人”，用“票箱子”击退“潜规则”。既防止了用人中的不正之风，又有效地避免了贿选行为的发生，为扩大干部选拔任用中的民主提供了必要的保障，产生了多方面的效应，使选举结果能获得广大党员、群众的认同和肯定，从而在客观上有利于形成群众对基层党组织的认同，有助于强化基层党组织的领导权威。
二、公推直选的现实意义
公推直选顺应了党的建设和社会主义民主政治建设的要求和需要以及广大人民群众的愿望，具有极其重要的现实意义。
首先，公推直选有利于强化党的执政基础，提高党的执政能力。党的十七大报告指出，党的基层组织是党执政的组织基础。因而必须对党的基层组织建设给予重视，从而不断增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。公推直选乡镇党委书记，把候选人初始提名权交给党员和群众，由党员直接差额选举产生的乡镇党委书记必然能获得党员、群众最广泛的认同和肯定，并取得他们最充分的信任和支持，从而有效地保证了基层党组织的地位和威望。
其次，公推直选有利于推进党内民主建设，保障党员权利，增强党的凝聚力。党内民主是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证。推进党内民主建设的举措非常多，其中竞争性选举制度是重要标志和根本保证。而乡镇党委书记公推直选是属于竞争性选举，体现选举人的意志，赋予广大党员直接选举乡镇党委书记的权利，使广大党员在党内生活中主体地位得到了充分体现，在公推直选乡镇党委书记的过程中，没有上级“内定”，没有领导“打招呼”，没有“暗箱操作”，完全由广大党员、群众充分按照自己的意愿选出多数都满意的党委书记，有的老党员发出感慨说：“我入党快50年了，像这样由党员来面对面地投票选举镇党委书记还是第一次。”从而使党员群众的知情权、参与权、选举权和监督权真正落到实处，增强了党的向心力和凝聚力。
再次，公推直选有利于领导干部对上负责和对下负责相结合，防止贪污腐败。由于长期以来，乡镇党委书记实行的是任命制或确认型选举，使得一部分乡镇党委书记养成了只对上负责，导致了官僚主义和形式主义泛滥。而公椎直选乡镇党委书记，从根本上铲除了乡镇党委书记用人腐败的土壤。乡镇党委书记不再是由几个县委说了算，而且由广大党员和群众的选票决定干部的去留，促使乡镇党委书记更加关注党员、群众的呼声和需求，而不是想方设法地去跑官要官，这有利于杜绝腐败的滋生。而且通过公推直选产生的乡镇党委书记普遍感到自己身上的责任重大，对待党员和群众的意见和建议更负责。即使问题不能马上解决，也要向他们解释清楚。这就极大地改善了基层党群关系。 第四，公推直选有利于促进农村各项事业的发展。在乡镇党委书记公推直选过程中，候选人要在推荐大会和党员大会上进行竞选演讲，当选后要发表推动乡镇经济社会发展的承诺。为了兑现承诺，更重要的是为了在下一届竞选中赢得民心，当选后的乡镇党委书记想法设法促进乡镇发展。正如笔山镇党委书记白能国说：“我是公推直选出的党委书记，我只能带领群众把工作干得更好，推动镇各项事业的发展，才能对得起组织和群众。”
第五，公推直选培育了党员和群众的民主参与意识。由于封建社会的长期存在，使得中国整个社会缺乏民主意识传统，广大乡镇更是如此。改革开放后，这种状况虽有较大改观，但民主化进程的任务仍然十分艰巨。虽然绝大多数党员都比较热心参与党内事务和关心组织的发展。但如果长期缺乏参与的方式和途径，党员的主体意识就没法表达，民主参与意识就会渐渐变得淡漠、甚至消失。乡镇党委书记公推直选通过程序民主与实体民主的结合选举基层党组织负责人，让每位党员手中的选票真正发挥了作用。以此营造的良好的民主氛围保障了广大党员、群众的民主权利，唤醒了基层党员的民主意识和政治参与欲望。而且通过公推直选的民主实践，使广大党员群众加深了对民主政治的亲身体验，真正体会到行使党员民主权利，发挥主人翁作用的荣誉感和责任感，其角色意识明显增强。可见，党员群众参与公推直选的过程，也是接受民主意识的培训过程。党员在选举过程中经历了党内民主生活中竞争性操作的一次训练，广大党员群众在参与过程中也相当于接受了民主政治学校的一次培训。
第六，公推直选更能体现“以人为本”的思想，拓展了农村普遍党员不断获得切实的政治利益的途径，为构建农村和谐社会奠定了坚实的政治基础。在新形势下，要把党的路线、方针、政策落实到基层，落实到农民群众身上，就必须积极发展农村党内民主和基层民主政治，最广泛地动员和组织农民和广大农村普遍党员参与管理经济和社会事务，维护和实践他们的根本利益。公推直选乡镇党委领导班子成员，就是以多数党员满意为本，让他们充分行使当家作主的权利，选出他们满意的领头人，这就最大限度地保障了他们不断获得切实的政治利益，从根本上拓展了实现党内民主和基层民主的途径，为农村和谐社会的构建奠定了政治基础。
第七，公推直选更能体现党管干部和群众公认原则，实现党的领导和人民当家作主的有机统一，为农村和谐社会的构建营造落实的组织基础。坚持党管干部，这是我们党的一条根本原则；坚持“群众公认”也是我们党选拔任用干部的一个基本要求，公推直选很好地实现了两者的统一。在操作中，党管选拔方向、任用干部条件、选举程序、资格审查、定向把关，把最优秀的人选出来，很好地体现了“党管干部”的原则。同时，让全体党员参加直接选举，让他们充分发表意见，把自己最信任的人选出来，很好地体现了“群众公认”原则。公推直选有效地解决了党的领导，人民当家作主和依法治国有机统一的问题，为农村和谐社会的构建奠定了坚实的组织基础。
第八，公推直选增强了乡镇干部的宗旨意识和责任意识，密切了党群、干群关系，为农村和谐社会的构建奠定了人才基础。按照传统方法选举，乡镇党委的班子成员都是上面圈定的，这种做法忽视了群众公认原则，助长了一部分的脱离群众的倾向，以致部分干部宗旨观念淡薄，不关心群众疾苦。通过公推直选产生的乡镇领导班子成员，他们的宗旨意识、责任意识明显增强，尤其是通过自我报名、公开答辩、公开承诺，更增强了他们的压力和动力，使他们产生了“要我干”到“我要干”的转变，工作主动性、创造性大大增强，从而为农村和谐社会的构建奠定了人才基础。
总之，公推直选乡镇党委书记顺应了民主政治发展的时代潮流，体现了发展党内民主的内在要求，符合基层民主政治发展的基本取向，具有巨大的创新价值和开创性意义，可以扩大试点，深入总结，不断完善，使其成为党内基层民主建设改革前沿阵地上的一道亮丽风景。
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