【内容摘要】基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础，是社会管理中最直接、最基本、最有效的力量。本文主要论述了基层党组织在基层社会管理中的领导核心作用之内涵及发挥领导核心作用面临的主要挑战，并就基层党组织如何发挥在基层社会管理中的领导核心作用进行了初步的探讨。
【关 键 词】基层党组织 社会管理 领导核心作用
基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础，是社会管理中最直接、最基本、最有效的力量。对此，李源潮在全国基层党组织书记加强社会管理集中轮训示范班上曾指出，“要切实提高基层党组织书记加强基层社会管理的能力，发挥基层党组织在基层社会管理中的领导核心作用。”这既明确了基层党组织在基层社会管理中的地位，又对如何做好社会管理工作提出了更高的要求。当前，面对我国社会管理难度和复杂性不断增大的社会现实，只有抓基层，稳基础，发挥好基层党组织在基层社会管理中的领导核心作用，才能夯实社会管理的组织基础，更好地维护社会的和谐与稳定。
一、正确认识基层党组织在基层社会管理中的领导核心作用
社会管理通常是指在执政党领导、指导、主导下，执政党、政府、各类社会组织机构为实现社会系统的正常、良性、和谐运转而对社会生活的各个方面进行沟通、组织、管理、监督的过程。对于中国共产党而言，其作为我国唯一的领导党、执政党，在社会管理中的领导，指导和主导性作用主要是通过广大基层党组织发挥组织，宣传，引导，协调等功能，把中国共产党在社会管理中的主导政策探索，主导管理格局，主导党群关系，主导基层基础，主导社会组织，主导虚拟社会以及主导核心价值的作用和要求贯彻落实好，近而对社会系统的组成部分及社会发展的各个环节进行组织、协调、服务、监督和控制，来促进社会系统协调运转。其整个过程涉及并涵盖了政治、经济、社会、文化等各个领域。因此，基层党组织在基层社会管理中的领导核心作用从本质上而言是中国共产党的社会功能和在社会管理中的领导、指导和主导性作用的具体实践和体现。
二、基层党组织在基层社会管理中发挥领导核心作用面临的主要挑战
（一）社会管理工作对象多元化的挑战
随着改革开放的深入发展和我国城镇化进程的加快，各类新社会阶层、新社会群体和组织不断涌现，下岗职工、失地农民、城乡贫困人口等弱势群体问题不断显现，使社会管理工作的对象、类型日益呈现多元化的特点。多元化的对象在关注点上既涉及到社会公共服务、公共政策、房屋拆迁、环境保护、又涉及到分配不公、官场腐败、民族宗教等问题，导致基层党组织在基层社会管理中发挥领导核心作用的复杂程度和难度明显加大。
（二）社会管理工作环境呈现出多维性、复杂化的挑战
随着改革开放的深入发展和我国社会主义市场经济的不断深化，市场机制在资源配置中的作用日益明显；各种非政府性的社团组织、中介组织和民间组织的发展，逐渐取代了党和政府在基层社会管理中的部分作用；社会变革和转型所带来的各种意识形态和社会思潮相互激荡，对传统的一元意识形态带来了前所未有的冲击和影响；互联网等新媒体的兴起，使社会舆论环境发生了重大而深刻的变化，其传播效果直接影响到基层社会管理的能力和实效，在基层社会管理中有着举足轻重的作用。这些都构成了社会管理工作的多维、复杂环境，使基层党组织在基层社会管理中发挥领导核心作用面临诸多挑战。
（三）不同社会群体对党的感情差异较大的挑战
由于历史的，现实的，体制的等多方面因素，我国的社会不同阶层和群体对党的感情和认知也发生了巨大的变化，存在较大差异。主要表现为：一是党政机关职员、乡村机构负责人和国有企业经营管理者，以及教育、科技、文化、医疗卫生、艺术等行业的专业技术人员，普遍对党怀有深厚的感情，能够以一种强烈的社会责任感参与社会管理。二是私营企业主对党的感情因自身的文化程度、经历等的不同而不同。其中，本身是党员、文化程度较高，且有国有企业、部队、乡村干部等经历的，普遍对党的感情比较深；而文化程度较低、“一夜暴富”的，普遍缺乏对党的感情，往往把自己的成功首先归功于自己，而不是党的政策。三是贫困人口、下岗失业人员、进城务工人员、征地失地农民等社会困难群体由于对现实的不满而转化为对党的不满甚至对立情绪。这在一定程度上造成了基层党组织在基层社会管理中领导核心作用发挥的强弱不一。
（四）基层党组织领导基层社会管理的水平与时代要求差距较大的挑战
新时期社会管理工作的一系列新变化，客观上对基层党组织提出了新的更高的要求，然而，部分基层党组织和党员干部对社会管理工作认识还不到位，存在重经济轻社会管理，管治比较多，服务比较少的现象，做好社会管理工作的方式方法严重滞后，特别是领导基层社会管理工作的能力偏弱。突出的表现为，领导基层社会管理工作的凝聚力、向心力不足，缺少对基层社会管理工作的研究和思考；领导基层统筹发展的协调能力较弱，不能充分调动社会各个系统和群体参与基层社会管理的积极性；处理复杂事务的掌控能力缺失，大局观念不强，对政策和法律的掌握程度较低。再加上基层党组织设置形式不合理，非公企业党组织相对薄弱，个别党员干部的作风和形象较差，直接造成了基层党组织在基层社会管理工作中的影响力低，群众认可度不高，领导核心作用难以充分发挥。
三、基层党组织在基层社会管理中发挥领导核心作用的基本要求
基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础，在社会管理中发挥着不可替代的领导核心作用。当前，最为主要的就是要紧紧围绕实现对各类社会组织和群体的政治上的领导作用，思想上的指导作用，组织上的保证作用和工作上的协调作用来开展工作。
（一）要提高基层党组织对社会管理工作的认识
思想是行动的先导，只有认识到位，工作才能做的更好。一是要提高对社会管理工作重要性的认识，明确做好基层社会管理工作是基层党组织的核心职责。二是要提高基层党组织对自身在社会管理工作中角色定位的认识。明确自身就是基层社会管理工作的组织者、推动者和实施者，进一步强化群众观点，增强做好社会管理工作的大局意识，责任意识和忧患意识。三是必须明确基层党组织在社会管理工作的着力点。 （二）要健全和完善基层党组织在基层社会管理中的各项工作机制
良好的工作机制是确保基层社会管理工作科学、规范而有序开展的重要保障。当前，基层党组织要积极搭建有利于自身发挥领导核心作用的社会管理平台。健全党员干部联系基层的制度，建立党员干部社会管理联系点，定期开展党员干部接访下访、蹲点服务等活动，听取基层群众意见，帮助解决实际问题；完善基层民情沟通和民主决策机制，借鉴先进经验，全面推行“四议两公开”、民主决策“五步法”和社区事务民主听证会等制度，不断完善党领导的基层民主自治机制；建立重大项目建设社会风险评估机制和重大决策事项听证制度，在切实保障人民群众的知情权、参与权、选择权和监督权的基础上，进一步提高基层党组织对社会管理中重大复杂问题处理的掌控能力；建立维护社会不同群体的利益协调和矛盾化解机制，切实增强自身在基层社会管理工作中的凝聚力和向心力。
（三）要创新基层党组织在基层社会管理中的方式方法
一要畅通民意表达渠道。基层党组织要大力推进党员服务站、民情意见箱、网络平台的建设，把民意收集与反馈纳入制度体系建设。二要突出服务功能。充分发挥基层党组织为社会不同群体提供服务、反映诉求、规范行为的作用，弥补政府和市场在社会管理中的不足，为社会成员提供政府不便和市场不愿或不能提供的公共服务。三要整合资源。社会管理工作是一项系统工程，单靠基层党组织是无法做好的，必须整合全社会资源，调动方方面面积极性，形成全社会动员、多部门参与，内外协调、上下联动的工作网络。
（四）要加强基层干部教育培养，提高领导社会管理能力
政治路线确定之后，干部便是决定因素。干部素质的高低和能力的强弱直接影响着基层党组织在基层社会管理中作用的发挥。因此，必须加强对基层党员干部的社会管理教育培训，突出抓好基层党组织书记、党务工作者、新党员的社会管理教育培训，使其掌握一定的法律、政策知识和沟通、服务与协调的技巧，进一步增强基层干部和广大党员抓社会管理的意识和本领。要把党员干部培养成社会工作的优秀人才，把社会工作优秀人才培养成党员干部。要把是否具有较强的社会管理知识和能力做为基层党组织书记选拔的重要标准之一，坚持在应对急、难、险、重的重大事件中选拔和考核党组织书记。同时，还要加大非公有制经济组织和新社会组织党建工作指导员选派力度，进一步提高基层党组织在基层社会管理中的渗透力、影响力和凝聚力。
（五）要加大对基层党组织做好社会管理工作的领导和投入
一是基层党组织一定要重视社会管理工作，把做好社会管理做为自身工作的一项重要职责，上级党组织和领导要带头研究基层社会管理工作中的难点和突出问题，加强对基层党组织做好社会管理工作的领导和指导。二是要加强基层社会管理和服务体系建设，把更多的人力、物力、财力投到基层，壮大基层力量、强化工作基础，特别是要适应现代社会信息化，智能化的新要求，提高基层党组织建设的信息化水平，拓展基层党组织发挥作用的活动空间，提高对网络虚拟社会的领导管理能力。三是要把加强和创新社会管理纳入基层党建目标管理，将基层干部选拔任用与社会管理工作的考核相结合，探索建立适应时代发展要求的社会管理工作干部考核制度体系。
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