【中外房产税的比较】 房产税改革试点比较

  去年中国试点开征的房地产税收入一年仅为23亿元,对于2011年近十万亿元的中国税收来说,房产税对国家税收的贡献几乎为零。而在国外,房产税对国家税收的贡献大都超过了70%。仅此一点,你便可以知道,中国与外国的房产税差别有多大。2012年10月15日《环球时报》报道说:《高税负让中国富人放弃美国护照》。该文中说: 2010年3月,华盛顿通过《外国账户合规纳税法案》,目的就是打击在国外的偷税者。据统计,放弃美国公民身份的人从2006年的280人,上升到去年的1780人。6年间增加了近6倍。这说明中国对于富人在政策上的宽厚程度,是全世界独一无二的。
  现在让我们来看看中国的房产税与外国的房产税都有哪些不同。
  中国的房产税
  去年开征的重庆和上海的房产税试点,只对开征后新买入的高档住房征收房产税,它所圈定的征收范围非常之小。其结果是,一人拥有几套乃至几十套普通住房,将不在征收范围之内,可以豁免。
  这样的征收办法,让超过总数90%的炒房客,长长地出了口气,虚惊一场。这样的征收办法,能有效地遏制炒房投机,平抑房价吗?
  去年中国房地产税的收入一年仅为23亿元,对于2011年近十万亿元的中国税收来说,几乎可以忽略不计。而国外的房产税却均为国家税收的第一大税,占税收总额普遍在70%以上,看了这个比重,你该明白,中国特色的房产税与国外的房产税,区别有多大了吧。
  美国的房产税
  在美国,住房约占居民家庭资产的30%,而各家庭直接或间接持有的股票价值仅占其资产总值的25%。据统计,自1995年以来,美国住房销售收入每年达1500亿美元,房地产业有着广阔的发展空间,为税收创造了稳固的税源。
  请注意,美国到处都是税收,买房后的房产税是一笔长期且并不轻松的负担。房产税的计算方式非常复杂,总体来说,纽约市的房产税在2%~5%,这意味着,一套近30万美元左右的房子,每年还要负担1万美元左右的房产税。
  美国房子要出租,要收税,税率是租金的30%左右。这个税率是非常之重的。如果在北京,月租3000元的房租中,要拿出一千元来上税。中国有这样的税吗?
  如果房产转让,先收15%的资本得利税,而中国在房产转让这个环节,根本就没有这个税。再按交易价格征收1%~5%的营业税。不要说5%,如果按照3%收取,只怕就没人炒房了。
  如果房子是按揭购买,还要对贷款额征收0.35%的印花税,另外加0.002%的无形税。对按揭购房者,房地产税通常由银行代缴。
  您可以看到在美国房产的倒卖转让税收有多重。
  在美国,征收不动产转让税的目的,主要是为了抑制炒地、炒房等投机行为,稳定房地产市场。保有五年以上的房地产转让收益所得税,税率为15%,居民税税率为5%;保有五年以下的房地产转让收益所得税,税率为30%,居民税税率为9%。
  看看这样惊人的税率,中国的炒客敢到美国去试试水热水凉吗?
  英国的房产税
  2012年10月3日,在英国宣布,2012到2013财政年度,冻结英国房产税的征收额度不变。
  房产税这项从1993年开始实施的税种,将英国所有的住房,按房价高低分为8个档次,并参考房子年代、大小、格局、品质、地点等来判断不同的缴税标准。不同标准的房屋缴税采取累进税制。
  一般来说,房价最低的A类住房每年要缴的房产税在1000英镑(1英镑约合10.1元人民币)左右,而最贵H档的房屋要缴纳的房产税的金额是A档的3倍有余。
  在英国,各个地区的市政厅,每年都会给所辖地区的每栋住房寄去房产税账单,无论租户还是房主,看到账单后,本着“谁住谁缴”的原则,可以选择一次性缴纳,也可以分期付款。账单中还说明这项税收的用途,比如消防使用4%,警察使用12.5%,市政开支82.5%等,去向很透明。
  目前英国正在面临二战以来最严重的财政赤字,而政府冻结房产税额度自然是堵住了一大增收渠道。另一方面,今年前8个月英国经济低迷,但CPI数据高涨,政府在削减预算的同时,维持房产税数额不变,按照奥斯本的话说,也是为了尽可能减轻家庭负担,让国民和政府共度时艰。
  其实虽说是下一财年英国的房产税总体冻结,但针对不同的缴费群体,可能还会有一些调整。“劫富济贫”,调节收入再分配的作用,因此在收缴时也会做一些“加法”或者“减法”。
  对于住豪宅的人来说,他们所要缴纳的房产税自然要高于普通标准。以“全球最昂贵的公寓”海德公园一号为例,这个坐落于伦敦中心骑士桥的豪宅,报价每平方米6.45万英镑,每套公寓均价在2000万英镑左右。这样的豪宅所在的切尔西区政府自然会开出最高一档的房产税单,平均每套公寓每年的房产税就要交30多万英镑,这笔钱在伦敦足以买一所均价住宅。
  房产税的加法不仅针对豪宅住户,那些有两处或两处以上的住户,也要多交房产税。以前在英国很多地区,第二套住房的房产税给予10%的优惠,可如今不但优惠可能被取消,一些地区政府还考虑要多征税。比如在英国德文郡,共有大约1.4万套住宅属于第二套及以上住房,如果加收房产税,地方政府增收将超过2000万英镑。对于日子过得紧巴巴的当下政府,这笔钱确实是一大诱惑。
  给有钱人在房产税上做加法,穷人们就能享受减法福利了。现在英国也在讨论让低收入家庭和失业者减免房屋税的做法。
  日本的房产税
  日本在不动产取得、保有和转让的各个环节,建立了一套相对完善的税制,不仅为各级政府提供了税收来源,还为抑制投机、保障房地产市场稳定起到了积极作用。同时各种税制均按纳税主体的情况,而采取差别税率的做法,也兼顾了社会公平。
  日本在不动产转让所得类课税中也采取了减免措施。
  如保有10年以上的住宅在转让时,收益金额在6000万日元以内的部分,所得税和居民税分别按10%和4%的税率征收;收益金额超过6000万日元的部分,所得税和居民税分别按15%和5%的税率征收。   很奇怪,很新鲜吧。日本人是用这种办法来限制抄房投机的。对暴利者重税,收入多的重税,收入少者轻税。这不公平吗?很公平。
  不动产取得类课税包括不动产取得税、登记许可税、印花税、继承税与赠与税等税种。其中,不动产取得税属于地方税,在不动产买卖、赠与、交换、改建后,所有者均有义务缴纳该税,土地和住宅的不动产取得税税率为3%,非住宅类建筑取得税税率为4%。根据不动产的具体情况,日本还有相应的不动产取得税减免制度。
  登记许可税是取得不动产者进行登记时,必须缴纳的一种国税。登记许可税的税率按不动产取得方式不同而有所不同,通过购买获得的房地产税率为2%,同时该项税收也有相关的减税和免税规定。
  印花税是不动产交易签约过程中产生的国税,税额因签约金额而异。如6000万日元的签约金额,需要缴纳的印花税税额为6万日元。
  继承税和赠与税是不动产接受方缴纳的国税,采用10%至50%的六档累进税率制,不足1000万日元的部分,按10%的税率征税,而超过3亿日元的部分其税率则为50%。这是一种罕见的强有力的劫富济贫的富人税。
  德国的房产税
  在德国,房产税有专门的《房产税法》,税收计算方式相对简单,按“统一的征税值”乘以3.5%后,再乘以当地确定的税率。
  德国还有房产购置税,可以说是更重要的调节手段。每购置一处房产,需按房产的实际价值交纳一定数量的税。德国的房产购置税基本上是按房产价值的3.5%征收,各个联邦州有所不同。例如,德国首都柏林从 2007年1月1日开始为4.5%。
  德国以严厉的税收政策抑制房地产投资者,使得德国房价长期保持稳定。
  德国一直把房地产视为重要的刚性需求与民生要求。过去10年间,德国名义上房价每年仅上涨1%,但德国物价水平平均每年涨幅达2%,也就是说扣除物价因素,德国的房价实际上在以每年1%的速度缩水。
  德国房价10年不涨,甚至在金融危机时仍继续保持平稳态势。由于德国严格控制恶性通胀,一旦CPI超过标准,德国央行必定加息。因此,德国不会产生由货币泡沫而起的资产价格泡沫。
  德国用房产税来调控房价是最成功的案例。
  法国的房产税
  想要移居法国的中国富豪请注意,法国对外国房产照样征税,也就是说,你在法国得为你在中国的房产向法国缴税。
  不仅如此,如果你在法国境内连续居住超过半年,那么纳税的额度不仅限于房产,你所有的财产,包括你在中国的财产,都要向法国的税务机关纳税,而且税率高的怕人,可以高到75%。你去法国的时候是只孔雀,等你逃离法国的时候,你就变成白条鸡了。
  不要说不公平,公平不公平,这是立法者的事,不是执法者该考虑的事,法律是强制性的。
  法国房地产税包含在财产税里,财产税要求把家庭所有住房和汽车、艺术品等财产合并纳税,也就是说,按照各类财产的总价值计征。对大多数家庭来说,财产税主要就是房地产税。
  根据法国税法,如果是法国公民和欧盟公民,在法国境内连续居住超过183天,就要对他(她)在法国以及世界各地的财产征税。
  法国对欧盟公民世界各地财产征税的目的,就是遏制一些富人到国外购置房产,把钱从法国境内带出。
  韩国的房产税
  而韩国更加严厉。其严厉的程度让人乍舌。
  韩国为了抑制房价过快上涨,制定了多种赋税制度,其中最具代表性的就是综合不动产税,征税对象为拥有房产总价值超过6亿韩元的家庭,税率为0.75%—2%。
  此外,韩国从1961年起就征收财产税,这一税种的征税对象是面向所有拥有土地、房产、船舶等实物财产的人,拥有高档房产的富裕阶层会承担更重的赋税。
  为打击房地产投机行为,韩国政府又出台了房产转让所得税,即拥有2套住宅的家庭在购买房产2年之内出售,要缴纳50%的房产转让所得税,即价值100万的房子,要缴50万元的税。拥有3套以上住宅的家庭在购买房产2年之内出售,要缴纳60%的房产转让所得税。
  这样的房产转让所得税,几乎就是杀虫剂,几乎能将房虫消灭殆尽。
  新加坡的房产税
  新加坡坚持小户型、低房价原则,对购买自用房者实行税收优惠,对10%的最困难群体,政府提供补贴或廉租房。
  政府严格控制高价商品房的比例,对于超过 100平方米的“富人住房”,一律收取高倍的土地出让金及高倍的物业费。从2011年开始,政府对房产税进行了改革,更加倾向于弱势群体,起到了让多数人有房住的作用。
  加拿大的房产税
  根据加拿大税法,加拿大的财产税分土地税、动产税和房产税三种。可见,加拿大房产税也是和地产税分离的。据加拿大统计局的报告,2006年,68%的加拿大家庭拥有自己的住宅,房地产价值超过2.2万亿元,占加拿大家庭总资产的37%。
  加拿大的房地产税比较复杂,因为它不是计征一次,而是市镇、县和学区重复计征,各地的税率差别很大,但大多在1%左右,平均占家庭收入的5%,而个人所得税占家庭收入的10%以上。
  在加拿大,老年人支付的房产税占个人收入的11.7%,而年轻人则只占4.2%,这是因为老年人退休收入低,但住的房子较大,所以比例就显得高。
  为了减轻低收入群体的纳税负担,在年度个税申报时会有个调整,如果收入低,政府会退回房产税。例如,2010年,加拿大在交纳个税时,对65岁以下的人房地产税课税扣除为250加元,65岁以上的人为625加元。
  对没有老人的家庭,最多可享受900加元的房地产税课税扣除,对有老人的家庭可以享受1025加元的房地产税课税扣除。
  印度的房产税
  在印度投资房产,转手卖掉,坐地升值也没有那么容易。首先,不动产税是印度一项很重要的税收,私人拥有的土地、房屋,甚至院子里的树都要交不动产税。不动产税的税费很高。
  印度宪法规定:一切公民均享有在印度领土内“自由迁徙权”,在任何地方居住和定居的权利。这意味着一个印度人,无论他走到了哪里,他都与所在地的居民享有一样的公民权利:求职、子女教育、医疗等方面权利均等。其法律精神表现为:只要政府没有规定不能住,那就可以住。
  同时,印度法律还规定只要连续使用一块土地10年,就自动获得这块土地的所有权。
  印度房地产税由各邦指定市镇政府具体实施,空地和中央政府的土地不征税。印度房地产税上依附很多税种,如饮水税、下水道税、卫生税、照明税等,这些税都是根据房地产估价计征,农村地区采用比例税,城镇则采用累进率。
  比较的启示
  房地产税是国外地方财政的主要来源,占地方财政收入的70%左右,美国为75%,法国为69%,加拿大是85%,菲律宾大概是73%,南非是75%,世界最穷的国家肯尼亚也占到69%。也就是说,在世界各个国家,发达国家、发展中国家,基层政府收入主要来源是靠房产税。
  为此,为了防止资本过多地向房地产市场流动,对房地产征税是市场经济体中控制房价、确保经济健康发展的唯一可行的手段。
  在国外,房地产税,实际上是房产税和地产税的合并叫法。从其产生和国际惯例看,房产税与承载房屋的土地所有权无关。如果土地私有,则对土地和房屋分别征税,这时就叫房地产税;如果土地国有,则只对房屋征税,这时就叫房产税。
  房地产税是财产税的一种,属于从价税,也就是说,是按照房地产的价值征税。房地产的价值有的国家按房地产交易时的价格征收,但每隔几年就要重新评估;有的国家则每年按照房地产的市价征收。比如,一所房子价值100万元,房地产税的税率为2%,那每年就应该纳税2万元。尽管在国外房地产税是第一重税,却很少听到人们抱怨房地产税,住房就要交税,对他们来说是天经地义的事情,因为他们知道,房地产税主要用在公共开支上,如街道整修、公园、垃圾清理、警察、消防、教育、公交、博物馆、图书馆等。
  对存量房征收房产税可以一石N鸟:一可大幅度地降低房价,振兴中国房地产业,烘暖偏冷的中国经济,而且几乎不伤害房地产商的利益;二可为地方财政提供稳定而丰厚的财政收入,三可以强有力地实现均贫富。
  这样的利国利民的好事,何乐而不为?
  (作者系陕西电视台新闻频道《今日点击》评论员)

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