1 新旧政府会计准则制度下公共基础设施管理的对比研究——以 XX 行政单位为例 摘要：公共基础设施已成为我国经济发展和提高人民生活质量的重要物质基础，在拉动就业和增强社会公众生活满意度等方面存在着不可忽视的重要作用。公共基础设施管理不仅贯穿于投资、建设、管理和维护等各个方面，其管理水平的高低还直接影响着国家政府会计制度体系的完善和资产管理体系的健全，同时还影响着国有资产的安全完整，阻碍着国家的持续健康发展。本文以 XX 行政单位为例，结合该单位公共基础设施管理实际，同时针对政府会计主体在公共基础设施管理中普遍存在的问题以及 XX 行政单位公共基础设施管理存在的特殊问题进行分析，同时借鉴国外具有可借鉴意义的公共基础设施管理模式，如共同参与模式和新公共管理模式，进一步剖析并提炼出适合我国政府会计主体在公共基础设施管理方面的改进建议，以期望能提高政府会计主体的资产管理业务能力、监督管理能力和财务人员专业技能，为政府会计主体资产管理的健康发展奠定基础，为国家摸清家底，建立政府综合财务报告体系提供真实、可靠、准确的资产数据提供前提条件。
关键词：政府会计；公共基础设施管理；资产管理 A comparative study of public infrastructure management under the new and old government accounting standards -- a case study of XX administrative unit Abstract: Public infrastructure has become China"s economic development and improve people"s quality of life an important material foundation, has an important role in stimulating employment and enhance social public life satisfaction. Public infrastructure management not only runs through investment, construction, management and maintenance, but also directly affects the perfection of national government accounting system and asset management system. It also affects the safety and integrity of state-owned assets and hinders the sustainable and healthy development of the country. This paper takes XX administrative unit as an example, combines with the actual management of public infrastructure in this unit, and analyses the common problems existing in the management of public infrastructure by Government Accountants and the special problems existing in the management of public infrastructure in XX administrative unit. At the same time, it draws lessons from foreign public infrastructure management modes with reference significance, such as joint participation mode and new public. Management mode, further analysis and refine the
2 improvement suggestions of public infrastructure management suitable for our government accounting subject, in order to improve the assets management business ability, supervision and management ability and financial personnel professional skills of government accounting subject, lay the foundation for the healthy development of government accounting subject assets management, and establish the comprehensive government finance for the country. The report system provides real, reliable and accurate asset data as a prerequisite. Key words ：Government accounting; Public infrastructure management; Asset management
目
录
绪 论 .......................................................................................................................................... 3
（一）研究背景和意义 .................................................................................................... 3
1.研究背景 ................................................................................................................. 3
2.研究意义 ................................................................................................................. 4
（二）国内外研究现状 .................................................................................................... 4
1.国外研究现状 ......................................................................................................... 4
2.国内研究现状 ......................................................................................................... 5
3.文献综述 ................................................................................................................. 5
（三）论文研究思路和方法 ............................................................................................ 6
1.论文研究思路 ......................................................................................................... 6
2.论文研究方法 ......................................................................................................... 6
一、公共基础设施管理概述 .................................................................................................... 7
（一）公共基础设施管理的意义 .................................................................................... 7
（二）公共基础设施的特征 ............................................................................................ 7
1.公共产品属性 ......................................................................................................... 7
2.公共服务属性 ......................................................................................................... 8
3.委托代理属性 ......................................................................................................... 8
二、新旧政府会计准则制度对比分析 .................................................................................... 8
（一）修改定义和细化范围 ............................................................................................ 8
（二）入账主体更明确 .................................................................................................... 8
（三）完善了公共基础设施的后续计量方法 ................................................................ 9
1.实提折旧 ................................................................................................................. 9
2.区分折旧资产和不折旧资产 ................................................................................. 9
（四）对借款费用进行进一步规范 ................................................................................ 9
（五）为单位施行绩效管理奠定基础 ............................................................................ 9
3 （六）将基建项目纳入单位账内进行反映 .................................................................. 10
三、公共基础设施管理存在的问题及原因 .......................................................................... 10
（一）公共基础设施准则制度不完善 .......................................................................... 10
（二）公共基础设施资产管理体制不健全 .................................................................. 10
1.存量公共基础设施入账难 ................................................................................... 10
2.权责落实不到位 ................................................................................................... 10
（三）财务人员业务能力不足 ...................................................................................... 10
四、XX 行政单位公共基础设施管理案例分析 ................................................................... 11
（一）基本情况概述 ...................................................................................................... 11
（二）旧制度下单位公共基础设施管理现状及问题 .................................................. 12
1.账目混乱 ............................................................................................................... 13
2.资产报告数据失真 ............................................................................................... 13
3.监管主体单一 ....................................................................................................... 13
4.公共基础设施管理人员权责划分不明 ............................................................... 14
5.财务人员专业能力不足 ....................................................................................... 14
（三）新准则制度的实施对公共基础设施管理的促进作用 ...................................... 14
1.明确入账主体 ....................................................................................................... 14
2.完善公共基础设施监管体制 ............................................................................... 15
3.落实公共基础设施管理岗位的权责 ................................................................... 15
（四）新制度尚需完善的方面 ...................................................................................... 15
1.公共基础设施的计量属性单一 ........................................................................... 15
2.公共基础设施分类笼统 ....................................................................................... 16
3.促进财务人员能力提升的动因不足 ................................................................... 16
展望与结论 .............................................................................................................................. 16
参考文献 .................................................................................................................................. 17
致 谢 ........................................................................................................... 错误! 未定义书签。
绪 论 （一）研究背景和意义 1.研究背景 随着我国经济的持续稳健发展，我国公共基础设施的投资规模、总量及增长速度都在以较快的速度增加。从建立以权责发生制为基础的政府会计体系以来，我国财政部要求各资产管理主体要严格恪守“国家统一所有，政府分级监督，单位占有、使用”的国有资产管理体制，并在此基础上进一步完善“财政部门——主管部门——行政事业单位”
4 三级监管体系。同时，随着政府会计制度改革步伐的迈进，财政部《政府会计准则》的发布并要求各政府会计主体于今年年初开始全面施行，致使公共基础设施管理成为我国当下国有资产管理的热点。
2.研究意义 我国当前对公共基础设施管理的研究多集中于公共基础设施在相关制度下的核算与管理研究和准则制度研究以及准则制度对其管理的影响方面，其研究成果对我国相关公共基础设施管理上有一些借鉴意义。但对于直接研究新旧准则制度下公共基础设施管理问题，并以主管公共基础设施资产的单位案例进行分析，并针对其存在的问题及原因提出可操作性建议的较少。案例中所选取的单位非常具有代表性。主管单位处于我国三级监管体系的枢纽中心，是上传下达的重要部门，也是我国管理中会涉及的基础设施建设管理部门，是保障我国经济发展和公众生产生活及出行的重要部门。选择该部门进行分析具有一定的现实意义。同时公共基础设施属于经管类资产，是政府主体控制的重要的国有资产，将其进行规范化管理，有利于我国政府会计体系的完善，同时对于摸清政府家底，厘清政府会计主体之间的权责具有重大意义。
（二）国内外研究现状 1.国外研究现状 国外学者对于基础设施的研究起步于上世纪 40 年代，其相关管理理论和管理模式已经处于日臻...