一反过去陆军当大权的局面，美国海军军官正在接掌五角大楼的部分指挥棒。五个月前，海军上将威廉・法伦(William J.Fallon)，经布什总统提名、参议院批准，担任了美军中央司令部(U.S.CentralCommand)司令，成为第一位担任中央司令部司令的海军军官。这一人事变动让很多人，甚至是参谋长联席会议成员大跌眼镜。如今，美国海军作战部长、海军上将迈克尔・马伦(Michael G.Mullen)又脱颖而出，被国防部长盖茨建议布什总统提名担任参谋长联席会议主席。如果加上出身海军陆战队的将军詹姆斯・卡特赖特(James E.Cartwright)被选为参谋长联席会议副主席，今后参联会的五位成员中将有三位来自海军。五角大楼的观察家们说，选出这批所谓的“海上公仆”(seaservants)，等于是无声地向世人宣布，海军的影响力就像一股蓝色旋风，正在美军的决策圈内扶摇直上。
“海军官员可以将一种新颖的视角带入五角大楼那个传统的决策圈，我觉得这是目前特别有意义的事情。”美国传统基金会(The HeritageFoundation)国家安全高级政策研究员麦克肯兹・伊格兰(Mackenzie Eaglen)评论道，“美国的参联会主席必须由一个能协调全体美军的官员当家，他应该是一个能照顾全局的司令官。如今，美国陆军和海军陆战队把主要精力放在伊拉克的具体作战计划中，相比之下，海军将领们更有五角大楼需要的全球战略眼光。”
盖茨换将讨国会欢心
美国现任参谋首长联席会议主席皮特・佩斯(PeterPace)将军即将于今年9月离职。美国国防部长盖茨早在两个月前就宣布，他举荐海军作战部长马伦上将接此重任。马伦在军中经历完整，被誉为策略型的思想家，务实而能干，但最重要的是，他几乎与伊拉克战争的决策过程毫无瓜葛。
美国海军是一支大部分时间都在伊拉克和阿富汗战场边缘徘徊的兵种。有人说，在伊拉克战争最困难的时候将海军军官调上指挥台，是盖茨对其战略能力的一种肯定，说明海军的高级将领们比其它军种更优秀。也有人说，这是国防部副部长戈登・英格兰(Gordon R.England)权力上升的表现。英格兰在布什早期执政时曾当过两年的海军秘书长。由于盖茨上任后将主要工作精力都用在伊拉克和阿富汗的战事上，英格兰作为五角大楼的二把手，成了内部人事调配的关键人物。
“我觉得美军高级人事任命背后的‘隐藏意义’(hiddenmeaning)被夸大了。有几个原因可以解释这些任命，”美国海军战争学院(Naval WarCollege)战略研究所主任乔纳森・波拉克博士(Dr.Jonathan Pollack)说，“首先也是最重要的，有资格担任参联会高级指挥官的陆军和海军陆战队官员大部分正忙于中东战事，无法分身。而作为国防部副部长的英格兰又熟知海军中、高级将领的能力，这一点可以解释为何最近的几个提拔名额都给了海军。要知道，‘关系’一词在美国也适用。”
熟知华盛顿决策圈的伊格兰透露，八个月之前，也就是盖茨确认要做五角大楼的新当家不久，华盛顿就有流言说，马伦上将被提拔做参联会的副主席，然后再升为主席。因此，现在消息曝出，并不是十分令人惊讶。
当伊战愈加不得人心的时候，原先参与伊战制定和决策的五角大楼官员心理负担越来越重。尤其是去年中期选举后，民主党掌控国会，让布什政府极感掣肘。自由派的议员们每每谈到国防问题，就拿白宫发动伊战的“不诚实”举动当政治靶子，并大加鞭挞。这股政治“左派风”自然也吹到了五角大楼。随着伊战重要的“建筑师”――拉姆斯菲尔德的下台，他在参联会的老班底也受到了牵连。为了赢得自由派国会的首肯，盖茨部长在换将时愈加小心了。 伊格兰分析说：空军参谋长麦克尔・莫塞利(MichaelMoseley)将军今年在国会掀起了一些小波浪，最近人们正议论他对国民警卫队的种种顾虑，以及警卫队和预备役部队的责任分配问题。相比之下，马伦一直是国会面前的“红人”，他曾一手将陷于混乱的海军舰艇建造计划梳理清楚。于是，参联会主席的宝座就与空军失之交臂了。
全局眼光将海军送入决策圈
五角大楼的人事任免给美国的其它兵种带来了错愕与惊惶。在海军将星闪耀时，美国陆军只有低下头，喃喃不平。他们是伊拉克和阿富汗战场的主力军种，如今却遭受着这样的政治冷遇。一些陆军的支持者们不由争辩说，五角大楼这样欺压陆军是不公平的。陆军之前在中东战场表现不利的事实是受到了前国防部长拉姆斯菲尔德的连累。拉式死板的军事管理方式根本无法适应现代化的远征战役。
在陆军看来，虽然他们一直把持参联会，但在拉姆斯菲尔德执政的5年中却一直得不到足够的信任。在美国各军种中，国防安全负担最重的就是陆军，但是拉姆斯菲尔德却觉得无关紧要。一个很鲜明的例子是，理查德・科迪(RichardA.Cody)将军曾在1991年的海湾战争领导过对伊拉克的进攻，在军中威望极高，在拉姆斯菲尔德时代却没有被任命为高级司令官。最近，这位备受爱戴的美国陆军副参谋长又受到沃特尔・里德陆军医疗中心(Walter Reed ArmyMedical Center)管理不善丑闻的连累，得不到重用，从而失去了进入参谋长联席会议的机会。陆军的官员们说，拉姆斯菲尔德是真正应为这一事件负责的人。他在军事决策上的固执毁掉了科迪的前途。
然而，陆军的委屈并不是成就海军影响力的主要因素。就像波拉克所言，这些高级官员的任免更多地反映出他们的才能和性格，而非仅仅是部门、官员之间的亲疏远近。
“法伦的务实作风和解决问题的实际能力远近闻名，他知道如何出色地完成任务，说话也是直截了当。他在做太平洋总司令时的政绩是最好的明证。人们有理由认为，在美国各军种中，海军高级官员(比如：四星级上将等级)抱持的小团体思想最淡，这有利于他们做高层次决策。”波拉克说。
海军将领们对美国目前所处的安全形势往往有独特的看法。他们明白，美国在全球范围内面临着威胁，因此，理解外国文化非常重要。他们在出航巡逻时，时常和别国军队互访、交流，已经发展出一种文化，在看待美国的权力时眼光更加开放而宏大。盖茨对于这一点十分认同，他曾在6月8日的记者招待会上说：正是这一眼光让他挑选马伦做参联会主席。
海军官员们骄傲地说，当一名美国海员开始其军事旅程时，宽广的世界观就已经在他的心里深深地扎了根。在一望无际的大海上，海军初级军官们必须面对种种紧急事件的考验，他们往往要在没有上级指示的情况下指挥其军舰完成任务。相较而言，即使是高级的陆军军官，比如，指挥3500人的陆军上校，在作战中也要处处受到其它旅团的掣肘，努力配合兄弟部队作战。因此，陆军军官很难有把握全局，发挥领导才能的机会。
“正是由于海军的这些优势，盖茨才宁愿将参联会主席和中央司令部司令官这样的职位许给陆军或是海军陆战队以外的兵种。”伊格兰说，海军和空军对伊拉克的地面战争给予了重要的帮助，尤其是减轻了陆军的作战压力。另外，美国海军在全球范围内也表现得十分活跃，尤其是在波斯湾和西非的军事存在。
当然，陆军军官们并不同意这一形容。他们说，美国陆军也曾指挥过纵横交错的大战役，显示过其应对全球危险的宏观视野。今日的伊拉克局势很像1901年的菲律宾。陆军要统筹平乱、维和、人道援助等多方面工作。对于这些目标，他们曾在菲律宾做得很好!
(据美国《华盛顿观察》周刊 责任编辑：覃福贵)