2012年9月在俄罗斯符拉迪沃斯托克将举行亚太经合组织峰会，这次会议对俄罗斯远东地区和西伯利亚地区具有重要意义。积极参与亚洲事务有利于俄罗斯远东地区从地缘的后方迈出东大门，与世界上经济发展最快的亚太地区建立联系，这对于俄罗斯进一步制定经贸发展战略，确定在未来世界经济格局中的地位具有重要意义。
亚太地区是世界上经济发展最活跃的地区。首先，它的东北亚地区正在成为世界经济、政治中心，其产品数量、投资额、原材料生产、信息技术及基础建设等方面已经远远超过欧盟。其次，在这一地区聚集了世界上的经济强国，诸如美、中、俄、日以及东盟各国。其中，美国、日本、中国及韩国是亚太地区经济快速发展的火车头，当然，其中也不乏美国、日本、韩国和近几年逐渐兴起的中国大型跨国公司。再次，亚太经合组织国家GDP占世界一半以上，出口占世界的40%，人均GDP高出世界人均40%。在东北亚各国中，发挥主要作用的是日本、中国和韩国，它们的外贸出口额占东北亚国家出口总额的2/3以上。
令人遗憾的是，俄罗斯在亚太地区所发挥的作用极其有限。东南亚国家对俄贸易额尚不足其外贸总额的1%就是很好的证明，这些国家在俄罗斯贸易额中所占比例也大致如此。在东北亚地区，俄罗斯的状况也没有得到太大改善，与中国、日本、韩国进行的也只是一般性贸易、相互投资、银行和各种形式的实体合作，与蒙古和朝鲜的经贸合作很少被提及，与其贸易额不会超过2亿～3亿美元。俄外贸领域近年来形势比较乐观，其中与中国的贸易额增长最快，2011年已经达到798亿美元，但也没有超过中国外贸总额的2.2%。
一、俄罗斯远东经济
俄罗斯作为欧洲国家在亚太的利益具有多样性。其主要目的就是利用与该地区各国的经济联系、巨大的资金来源和劳动力市场，不仅加速远东和西伯利亚地区经济发展，而且要带动全俄。这些问题的解决，只能通过提高俄罗斯与亚太国家及地区间诸如经济、政治等国际合作组织的经济竞争力才能实现。
当前，加快远东发展是俄罗斯最复杂的战略性问题之一。为发展远东经济，必须建立增长极，稳定地区人口，增加人口数量，要与亚太国家发展全面合作，成立大量合资企业，提高合资企业产品在地区生产总值中的比重，增加人均地区生产总值，并在此基础上增加人均购买力，发展零售业和服务业。尤其是亚太在全球一体化中作用不断增强前提下，俄应主动加强与亚太区域经济合作，使俄融入亚太一体化进程。为开发远东地区，必须不断增加资金投入，不仅是在矿产开发领域，而且在基础设施建设方面也应该加大投入力度。要实现上述目标必须加强与亚太国家及地区国际合作组织在经济政治领域的合作。
换言之，俄罗斯亚洲部分，尤其是远东和西伯利亚地区完全融入世界经济体系，是该地区及整个俄罗斯国家社会经济健康发展、增强经济竞争力、提高俄罗斯在世界经济中地位的最基本的条件。因此，加强与亚太地区经济合作自然而然地成为俄远东地区与世界经济接轨的首要选择。
2000年9月在伊尔库茨克举办的贝加尔论坛上，这个观点得到了大家的认可。俄罗斯联邦议会提交的分析报告《21世纪俄罗斯亚太发展战略》中特别指出，“最重要的任务”就是建立国际交通基础设施和东北亚国际能源燃料体系，涵盖整个远东和西伯利亚地区。报告指出俄罗斯融入亚太主要表现在以下四个方面：
（一）开发远东和西伯利亚地区石油和天然气资源，建设石油天然气运输管道，以及电力运输线路，将成为与东北亚国家经济一体化的基础。
（二）利用地缘优势，使俄罗斯成为欧洲和亚洲的桥梁。
（三）吸引外国劳动力开发远东和西伯利亚。
（四）依靠俄罗斯科技实力、资金和社会需求建立工业特区。
事实已经很清楚，俄远东地区发展的有效途径就是进行大规模基础项目建设，当然，这需要庞大的资金支持。资金来源有两个途径：一是俄罗斯联邦国家财政，二是通过国际合作吸引外资。
二、俄罗斯远东地区出口问题
虽然远东和贝加尔地区与亚太毗邻，但在这个世界上能源需求量最大的市场上，俄能源出口并没有发挥重要作用。在俄能源出口格局中，中国、日本、韩国和美国只占15%，其中石油产品不足10%，出口日本、韩国和美国西海岸的液化天然气只占天然气出口的7%。在矿产品出口方面也是类似的情况，当然这不包括向日本出口的废钢，况且废钢在俄对外出口额中所占比例不大。向亚太国家出口木材每年都呈上升趋势。
俄罗斯与亚太国家经济合作发展缓慢的主要原因在于能源运输和交通基础设施落后，开发资源的水平低，一些体制性问题还没有得到解决，其中包括法律不健全，投资环境欠佳，远东与欧俄之间商品价差过大。
据预测，2020年俄罗斯原油出口亚太国家将达到1亿～1.1亿吨，2030年达到1.12亿～1.3亿吨；2020年天然气出口1030亿～1100亿立方米，到2030年将达到1440亿～1700亿立方米。
但是，亚太国家不只是想获得俄能源和原材料。一些发达国家，如日本、韩国、马来西亚、新加坡等国有意愿参加远东港口现代化建设，包括建设出口粮食港口的基础设施，提高铁路运力首先是提高西伯利亚大铁路的效率，有效组织矿山开采设备、农业机械以及电力设备的生产。
目前，困扰远东和贝加尔地区发展的问题是人口下降速度较快，其中包括自然减员，也包括居民外流。2010年远东联邦区人口与1991年相比已减少180万，比2000年减少60万。居民减少直接导致远东相关州、区劳动力不足。而各州失业率也居高不下，2011年外贝加尔边疆区为11.4%，萨哈林州为9.3%，滨海边疆区为7.5%。远东地区与欧俄地区工资差距也逐渐拉大，从2000年的15%增加到2010年的30%。
至2050年远东发展面临的挑战将主要体现在以下几个方面：（一）人口少，人口密度低，居住分散。（二）能源、交通等基础设施薄弱。（三）创新经济发展很慢。（四）上述问题导致当地人对未来发展的看法并不乐观。
这些问题的解决，应该与俄罗斯远东地区扩大与亚太一体化紧密相连，对外经贸合作的重心应从大西洋转向太平洋，俄罗斯的战略重点应该转向东方。亚太各国为了扩大与俄罗斯的经济合作，没有表现出不接受俄罗斯的意愿。 远东当前问题解决的途径，每一种选择都具有一定风险。俄罗斯科学院社会科学分院组织的讨论会认为，至2050年在亚太政治经济发展的前提下，远东的发展存在着各种变数，主要可以归纳为三种类型，就是“从惯性到停滞”型，“坠入深渊”型和“新机遇”型。
按照“从惯性到停滞”型说法，只有世界经济在近十年没有经济危机，远东和贝加尔地区才能依靠过去积累的工业基础得以继续按照惯性发展。在地区创新经济发展水平很低的情况下，俄罗斯能源和原材料向亚太市场出口就会出现缓慢增长的态势。在这种情境之下，在最近15～20年间，可以预见地区生产总值的年增长不会超过4%～5%。在俄罗斯欧亚地区之间、部门和地区之间不会出现严重的比例失调现象，远东在国家经济中的比例不会发生实质性变化。至2030年地区生产总值将达到3860亿美元，人均2.7万美元。2011-2030年大项目投资总额将达到3600亿美元。这一时期远东居民数量还会继续下降，经济活动主要集中在铁路沿线，将使这一地区形势恶化，导致出现下一个模式“坠入深渊”。
“坠入深渊”型只有在发生比较严重的世界性经济危机情况下才会产生，届时能源和其他原材料价格将大幅度下降。在这种情况下，能源的开采和出口都将大规模减少，大型基础项目建设也会停止，一切工作的中心就是保证中央和地方政府财政收入和支出平衡。这种情况下应该取消对外资投资资源类项目的限制，根据《产品分配协议法》开发更具经济效益的矿产资源。地方政府形成不了自身发展机制，只能依靠吸引不可控的外来资金和外来劳动力发展地区经济。这会导致远东地区无序开发，交通基础设施的发展只能对出口有利。2030年地区生产总值将达到2800亿美元，人均1.8万美元，大项目投资总额20年间不会超过2800亿美元。
最乐观的发展模式就是“新机遇”型，它确定了资源潜力、开发的规模和系统性与亚太地区经济发展潜力紧密相连，在远东地区划分出大型的资源类地区和创新经济集聚区。根据这个发展模式，年均地区生产总值增长幅度在8.4%～9.4%之间，到2030年地区生产总值将达到8060亿美元，人均4.8万美元，大项目吸引外资总额将达到5700亿美元。
要实现上述目标，需要俄政府实施切实可行的措施，刺激经济发展，其中包括国家直接投资、税收、折旧和海关优惠政策，鼓励熟练技术工人到远东工作。
挖掘巨大资源的开发潜力，只有为国家投资和民营企业投资建立起有效机制，使二者投资有机结合才能实现。只有国家投资大型基础设施项目、民营企业创造更多附加值，才能建立起高质量的机制，鼓励私营企业开发远东资源，把对自然环境的破坏限制到最小程度。根据这项计划，必须建立相应的机构和发展机制，即建立开发远东资金管理机构及开发银行，对远东大型基础设施项目和国家级私营企业的大项目进行投资。
应当指出的是，根据“新机遇”发展模式，新的投资数额是与政府发展规划的投资数额相一致的。在2011年初，这个数额已经达到16.5万亿卢布（或5700亿美元）。但是，目前国家对远东的投资是远远不够的。
俄罗斯科学院西伯利亚分院经济与工业生产组织研究所的分析显示，按照“新机遇”发展模式就能实现投资资金最佳结构与国家和私营企业大项目建设最佳优化（见表1）。
如前所述，“新机遇”发展方案能够最大限度地保证资金来源多元化，国家投资比例占25%～33%。但是，在任何时候，远东资金主要都来源于私营企业主。在实施“坠入深渊”方案时，国外投资比例将会呈增加趋势，在一定条件下，可能导致外国投资者对地方政府施加过度的影响，逐渐使中央政府失去对远东发展的掌控。
三、俄与外国贸易伙伴的合作
在亚太地区有三个经济发展热点地区。一是日本和韩国；二是“大中华圈”，其中包括中国大陆，中国香港、澳门，中国台湾以及新加坡；三是东盟各国。对上述三个地区进行认真分析，可以得出这样的结论：对于俄罗斯尤其是其远东地区最具有发展前景的贸易伙伴就是“大中华圈”，其经济影响力随着中国大陆经济的崛起而逐渐增强。
（一）毫无疑问，日本和韩国也是俄罗斯有益的贸易伙伴，但它们不是最理想的贸易伙伴，主要是因为这些国家在对外关系上过度依赖美国，在政治属性方面存在巨大矛盾，在技术和工艺基础以及远东地区向这些国家出口传统产品等方面也存在较大差异。与它们包括台湾地区最理想的合作方式，就是在日韩两国和台湾地区外资生产基地上进行科技和研发合作，生产和销售具有高附加值优质产品，俄罗斯可能获得巨大收益，从而推动远东和西伯利亚经济快速发展。
（二）发展与东盟国家的合作具有很多不可预见的困难。首先，距离遥远。其次，在经济合作的基础上，难以建立经济互补性。目前俄与东盟国家的贸易额不大，由于缺少投资合作、政治利益不同和距离遥远，未来贸易额能否增加也是一个疑问。当前俄现实的合作伙伴就是越南，它是俄实施东南亚政策的一个“支点”。越南是为数不多的定期向俄偿还债务的俄债务国之一。对于越南而言，目前仍有必要保持与俄罗斯业已建立的市场关系，因为越南还对购买俄罗斯机电产品和继续在军事领域的合作饶有兴趣。
（三）在当前形势下，许多数据表明，中国是俄及其远东和西伯利亚地区最理想的贸易伙伴。例如，在两国的重工业、高科技领域、采矿业等都存在着巨大的互补性。俄在农业、轻工业、剩余劳动力方面还有很大潜力。中国包括香港、澳门和台湾拥有巨大的外汇储备，而远东和西伯利亚地区又急需资金投入。特别应指出的是，中国东北地区生产力发展水平和工业基础基本上与远东相当，由于地缘优势以及中国快速发展基础工业的要求，有必要与俄远东建立紧密的经贸关系。
四、中俄经贸合作存在的问题
虽然俄今年已经加入世贸组织，但它并不准备扩大进口中国日用品，因为中国商品过低的价格会导致俄生产此类商品的厂家利润降低，也会导致自西方国家进口此类商品无利可图。在我们看来，这种观点就是维持现状，保持俄外贸现有的商品结构，限制了中俄经贸关系的发展，甚至限制了俄与所有亚太国家的经贸联系。最典型的特征就是牺牲东方的利益，发展与西方的关系，增加对西方原材料的出口，增加日用品的进口，力图限制俄亚洲部分与东部国家的合作。 我们赞成中国同行的观点，在一些重大的经贸问题上，都需要沟通和理解。最近发生的一系列事件表明，如果这些问题得不到很好解决，将严重影响中俄关系健康发展。
近十年来，俄中经贸结构发生的变化是两国之间存在的重要问题之一。俄出口中国的商品结构出现了严重扭曲现象，在俄中经贸关系中占主导地位的主要是工业品贸易。最近十年，俄出口中国商品主要以原材料和初级产品为主（燃料、石油、石油产品、木材、有色金属、鱼和海产品），而且这些产品的数量还在急剧增加。上世纪90年代初期和中期，中国出口俄罗斯的商品主要是轻工、纺织和制鞋等行业产品（服装、纺织品、皮革制品、鞋、玩具）。而从90年代末开始，对俄机电产品（汽车和机器设备）出口急剧增加，尤其是家用电器。我们必须坦率承认，目前俄中经贸结构在很大程度上是与俄对外贸易结构相吻合的，也就是俄出口以能源和原材料为主，占出口总额的60%～70%，而进口以机械制造产品为主，占进口总额的40%～50%。总体上，俄中贸易结构在很多方面符合俄外贸出口结构。2008年机械产品出口份额不足外贸出口总额的1%，而石油产品和木材的出口已经高达60%以上。
另外一个比较严重的问题就是所谓的“灰色清关”问题。这个问题在中国官方文件中给予高度重视，也引起中国大众媒体和学界广泛关注，其中包括广播电视。“灰色清关”是一种半合法的贸易通关方式，是由一些公司垄断的，其中包括经纪公司和海关服务部门，二者之间有着特殊的关系。中国的大部分日用品都是通过这条渠道被运进俄罗斯境内的。在这种不规范的贸易中，逐渐形成了“倒包者”一族。但是倒包者通过自己的劳动满足了俄罗斯亚洲部分地区中低收入者日用品需求，自己也获得了一定的经济收入。甚至可以说这种倒包贸易降低了该地区因不满情绪导致的社会紧张程度，但却经常会受到来自俄罗斯政府机关的压力，实际上是来自大企业、大商家的压力。其结果是导致这种商业经营活动环境逐渐恶化，限制货物重量，使卢布对人民币汇率难以掌握，人为地导致在海关排起长队。同时，在经济危机时期，在与中国交界的海关设立的“绿色通道”完全变成了“红色通道”。这在很大的程度上使中小经营者经营更加困难。
目前存在的影响俄中贸易额和投资增长的主要障碍，可以归纳为以下几个方面：
（一）由于俄中海关统计数据差距较大（2004年俄中贸易额中国统计数据高出俄64亿美元，或者说占贸易额的1/3；2006年高出48亿美元），因此无法对俄中贸易真实情况做出评估。
（二）双方投资合作水平较低。截至2008年初，中国对俄直接投资只有13.74亿美元，俄对中国投资6.6亿美元，占中国吸引外资的0.6%。
（三）双方银行间合作水平较低，不能全面地为俄中经贸合作提供必要的金融支持，也没有完全过渡到卢布和人民币直接兑换。
（四）在俄罗斯方面，对于发展地区间贸易和边境贸易缺乏必要的基础设施，如交通、口岸、银行、仲裁制度等。
（五）高新技术领域的合作水平低。
（六）俄中边境地区环境受到污染（水源、土地和空气）。
（七）对边境地区经贸和投资活动法律保障还很不完善。
（八）执法机构不合理地插手经营活动。
（九）官僚腐败和犯罪活动猖獗。
应当承认，一般商品贸易合作已无前途可言，应当适时改变俄中经贸关系中的商品结构。
首先，为了俄中经贸关系健康发展，应采取相关措施，如大力发展能源合作，使振兴中国东北老工业基地与俄罗斯远东及外贝加尔发展规划相衔接。为实现上述目的，应当采取类似于上世纪50年代实行的合作方式，如国家主要的部门联合参加基础建设合作项目，勘探和开采矿产，成立了苏中有色金属、苏中石油、苏中黄金等合资企业。除此之外，为发展俄中投资领域的合作，下列措施也具有重要意义，如俄罗斯企业参加中国西部大开发，扩大两国在边境地区的合作，更积极地参加中国企业在远东和西伯利亚地区实施的大项目，利用远东和西伯利亚地区已有的科学城（符拉迪沃斯托克、伊尔库茨克和新西伯利亚）的基础，发展高新技术领域的合作，加强俄罗斯和中国企业之间的产业合作等。
近年来两国经贸合作经验表明，为使双方的关系保持良好状态和提高效率，迫切需要发挥政府部门的协调作用，包括通过两国领导人定期会晤机制，改善支付结算关系，建立现代化的信息平台，提升运输保障水平，建立解决贸易争端的有效机制，完善法律保障体系。只有在这些方面双方共同努力，才能为两国经贸合作长足发展创造有利条件。
近20年来，俄中边境贸易和地区间经贸合作，不仅对提高俄罗斯参与国际分工的效率发挥了重要作用，而且对缓和后苏联时期新兴国家社会经济发展不均衡问题也起到了重要作用。远东和贝加尔及西伯利亚地区经济适应市场条件及奉行经济开放政策，在很多时候是这些远离俄罗斯中心的偏远地区生存的唯一选择。
目前，俄罗斯和中国都在实施边境地区发展规划，对俄罗斯而言就是远东及贝加尔地区发展战略，对中国而言，就是东北老工业基地改造战略。两个规划协调发展，有利于解决两国关系中最重要的问题，使两国贸易结构多元化，提高质量。目前俄主要出口自然资源，而进口中国的商品主要以轻工业品和农产品为主。
五、结论
从理论上讲，西伯利亚和远东地区融入亚太经济体系应该具备下列条件：
（一）促进该地区经济健康发展，保持在国际及国内市场上的优势地位，改善财务状况并在此基础上提高自我发展能力。
（二）履行正常的国家职能，如国防、交通、自然资源开采、对外关系等，并在此基础上保证俄市场的统一和发展与俄其他地区的经济联系。
（三）保障俄经济、环境和军事安全，实现俄亚太政策战略目标，积极整合俄在亚太地区的企业，维护并加强与该地区国家的相互了解与合作
（四）必须投入大量资金发展远东基础设施项目（交通、能源）和矿产开发，资金或来源于俄国家预算，或通过与外资建立合资企业获得。为实现发展远东的目的，必须建立专门的机构，还要建立金融机构——类似于中国的“政治银行”，如中国发展银行。或者建立类似当年的俄罗斯亚洲银行那样的金融机构，该行曾为19世纪末20世纪初建设西伯利亚大铁路提供资金。银行资金一方面来源于国家预算，另一方面来源于社会各界。
远东的发展需要大量资金。为此，要大幅度提高对亚太地区能源出口和扩大国际运输服务，在资源优势基础上，发展工程机械和高附加值的高科技产品。要达到这样的发展水平，必须在远东完善高效的基础设施（建立专门向亚太国家出口的国际运输走廊，使俄成为国际运输中转站），吸引外商投资，还要加强国家和私营企业的合作。因此，可以得出这样的结论：在与亚太经合组织合作的过程中，俄罗斯国家应发挥主要作用，这样才能保证远东发展战略的有效实施。
（译者：马友君）
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